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为科学谋划我县水网建设布局，加快推进全县水网建设，根据《四川省水利厅关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》（川水函〔2023〕1047号）的相关精神和要求，我局委托四川南充水利电力建筑勘察设计研究院编制了《南部县现代水网建设规划（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见，欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见及建议，请于2025年5月6日前以单位或个人实名通过电子邮件或书面形式反馈至南部县水务局。联系人：谢雪梅，联系电话：13281052957，电子邮箱：2297548820@qq.com。 感谢您的参与和支持！ 附件：1.南部县现代水网建设规划（征求意见稿） 2.关于《南部县现代水网建设规划（征求意见稿）》的起草说明 南部县水务局 2025年4月23日 附件1 南部县现代水网建设规划 （征求意见稿） 组织单位：南部县水务局 编制单位：四川南充水利电力建筑勘察设计研究院 二〇二五年四月
项目名称：南部县现代水网建设规划 编写单位：四川南充水利电力建筑勘察设计研究院 资质等级：水利乙级 资质证号：A151009143 批 准： 核 定： 审 查： 校 核： 汇 编： 参与人员：
前 言南部县位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，地处北纬31°04′—31°40′、东经105°27′—106°24′，东邻仪陇县、蓬安县，西接盐亭县、梓潼县，南靠西充县和顺庆区，北连阆中市、剑阁市。县城与成都、重庆形成等边三角结构，距离两地均约280公里，是川东北地区的重要交通节点。新时代西部大开发、成渝双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略深入实施，为区域发展注入了活力。南部县以工业为主导，重点发展先进制造业和现代服务业，同时依托传统农业（如水果、水产业）和新兴文旅资源（如升钟湖、八尔湖旅游区）推动产业多元化，2023年GDP达472.1亿元，是南充市经济发展的“第二引擎”。南部县紧紧围绕融入成渝地区双城经济圈建设总牵引和“服务大局、保持定力；城乡并进、共同富裕”总抓手，加快建设成渝地区中部产业强县。区域社会经济的高质量发展，对区域水安全保障提出了更高的要求。 根据四川省第十二次党代会、省委十二届五次全会和南充市委七届十次全会决策部署，落实全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，加快建成省域经济副中心的南充发展目标，建设成渝地区先进制造业集聚区、建设西部绿色发展样板区、建设巴蜀特色文化旅游发展示范区、建设四川东向北向开放引领区、建设全国有影响力的高品质生活宜居区，奋力谱写现代化南充建设新篇章。市域社会经济的高质量发展，对区域水安全保障提出了更高的要求。 习近平总书记亲自擘画新时代治水宏图，作出加快构建国家水网的重大决策部署。为全面贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记来川视察重要指示精神，深入实施《国家水网建设规划纲要》，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，2023年8月，四川省人民政府批复了《四川省现代水网建设规划》（川府函〔2023〕191号），作为当前和今后一个时期全省水网建设的重要依据。中共四川省委 四川省人民政府《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》提出，立足流域整体和水资源空间均衡配置，加强与国土空间规划等有关规划的衔接，编制省、市、县级水网建设规划，力争更多项目纳入国家规划，合理布局水利工程建设项目，科学安排建设时序，研究制定新一轮大中型水利工程建设推进方案，制定完善相关支持政策。按照水利部办公厅关于印发《市县水网建设规划编制技术要点（试行）》的通知（办规计〔2024〕235号），结合南部县实际发展需求，南部县水务局组织编制了《南部县现代水网建设规划》（以下简称《水网规划》）。 《水网规划》深入贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的目标，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，按照“乘势利导、因时制宜、高水高用、低水低用、自流输水、互连互通”要求，统筹存量和增量，通过优化布局、结构、功能和系统集成，构筑南部县现代水网。
目 录
第一章 建设基础与面临形势一.1 区域特点一.1.1 区域定位1.地理区位 南部县位于四川盆地东北部、嘉陵江中游，地处北纬31°04′—31°40′、东经105°27′—106°24′，东邻仪陇县、蓬安县，西接盐亭县、梓潼县，南靠西充县和顺庆区，北连阆中市、剑阁市。县城位于广南高速、成巴高速、国道212线、省道101线及嘉陵江交汇处，与成都、重庆形成等边三角结构，距离两地均约280公里，是川东北地区的重要交通节点。以低山丘陵为主，属中亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖夏凉，雨量充沛，适宜农业与生态发展。 2.经济定位 南部县是南充市经济发展的“第二引擎”，2023年GDP达472.1亿元，位列全市第二。南部县以工业为主导，重点发展先进制造业和现代服务业，同时依托传统农业（如水果、水产业）和新兴文旅资源（如升钟湖、八尔湖旅游区）推动产业多元化。四川省规划培育市域副中心，南部县因区位优势、经济总量及政策支持成为南充市的热门候选，目标是承接主城区功能疏解、带动区域协同发展。 3.政策与发展战略 南部县提出“工业强县、产业兴县”战略，通过“千亿工业强县”计划推动产业升级，并融入成渝双城经济圈建设，打造高品质宜居宜业城市。规划建设“三铁五高”综合交通体系，完善城市骨架（如“一绕五纵五横”路网），提升城镇化水平，缩小城乡差距。 4.生态与文旅资源 南部县依托嘉陵江及支流西河的生态屏障，推进绿色发展，建设“现代山水城市”。依托升钟湖、八尔湖等旅游资源开发，结合乡村振兴战略，打造运动旅游和文化旅游集聚区。 一.1.2 发展机遇党的二十大、四川省第十二次党代会和省委十二届二次全会等战略部署，为南充市推动现代化建设提供了根本遵循，为新时期整体谋划国土空间开发保护新格局提供了有力支撑。长江经济带发展、进一步推动西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈、国家战略腹地建设等国家战略和四川省“四化同步、城乡融合、五区共兴”等重大国省发展战略在南充市交汇叠加，发展潜力巨大。西部陆海新通道、渝东北和川东北地区一体化、南充和达州组团培育省域经济副中心、省级新区临江新区、国家天然气综合开发利用示范区等国省重大布局，为促进南充市国土空间持续高效开发创造了有利条件，增强了南充市发展内在动能。乡村振兴、革命老区振兴发展等一系列国家重大政策要求陆续出台，为逐步增强宜居魅力、带动外出人口回流和周边人口流入、推动高品质生产生活空间建设、加快推动南充市振兴发展创造了强劲支撑。 根据《中共四川省委关于深入贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推动成渝地区双城经济圈建设的决定》精神，着眼强化成渝地区双城经济圈次级支撑，支持区域中心城市争创全省和成渝地区经济副中心。支持南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市，支持达州建设东出北上综合交通枢纽、巴文化传承创新和旅游发展高地，加强两市与成渝双核联动，积极承接产业和人口转移，带动川东北经济区加快发展，促进成渝地区双城经济圈北翼振兴。 南部县的发展机遇集中于工业升级、区位红利、生态文旅、政策赋能四大维度。通过深化成渝协作、推进产城融合、强化开放合作，有望在“十四五”期间建成成渝地区县域高质量发展先行区，成为南充市域副中心的有力竞争者。未来需进一步平衡经济增长与生态保护，激发创新活力，以应对复杂多变的内外部环境。 1.工业升级 南部县锚定2025年工业总产值突破1000亿元目标，重点发展机械制造、电子信息、新能源等主导产业。通过“工业331”工程（三大主导产业、300家入园企业、千亿产值），推动产业集群化发展，如汽车零部件制造基地和电子信息产品制造基地建设，积极承接成渝及东部沿海产业转移。 响应国家“数字化转型”号召，南部县推动企业智能化改造，发展5G光纤滤波器、网络变压器等高附加值产品，提升产业链竞争力。同时，依托工信部定点帮扶政策，强化与重庆合川等地的科研合作，构建区域创新生态。 2.区位红利 南部县地处成渝黄金节点，是川东北交通枢纽（广南高速、成巴高速交汇），与成都、重庆形成“等边三角”格局。通过“三铁五高”综合交通规划，加速融入成渝产业链分工，承接产业转移，打造成渝北翼开放门户。 按照“跨江北进、拥江发展”思路，推进“南部水城”满福新区建设，完善“一绕五纵五横”城市骨架，打造“双50”现代中等城市（50平方公里、50万人口），提升区域辐射能力 3.生态文旅 依托嘉陵江、西河流域生态治理，发展“现代山水城市”，建设生态文旅经济走廊。升钟湖、八尔湖等景区通过农旅融合，打造国家级旅游度假区，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。 4.政策赋能 作为成渝地区县域集成改革试点县和工信部定点帮扶县，南部县享受税收优惠、土地指标倾斜等政策支持，并获国省专项资金用于基础设施与产业升级。 一.2 水情特点一.2.1 地形地貌南部县地貌类型为平坝、台地、低丘、高丘、低山、水域6个基本类型。地形为川北丘陵地形，县境内丘陵起伏，西北高、东南低。嘉陵江东岸属大巴山余脉，西岸属剑门山余脉。地貌因受水系切割，多呈树枝状山型，受风化侵蚀较强的大坪镇—升钟镇一线，山顶多呈台状方山地貌；花罐镇—宏观乡、碑院镇—五灵乡一线，山顶多呈圆锥状，台地呈条带状；伏虎镇—王家镇一线，山顶多呈馒头状或平顶山梁，地形平缓，沟谷宽坦。嘉陵江、西河沿岸分布少量冲积坝和台地，地势低洼平坦。 县境最高点为西北端太霞乡境内龙尾山，主峰海拔826米；最低点为东南端西河口，海拔298米。县境西北部海拔500—650米，相对高差200—300米；中部及东北部海拔400—550米，相对高差100—150米；东南部海拔300米。 一.2.2 河流水系南部县河流42条（县级以上河流27条），其中流域面积在50平方千米以上的有23条。嘉陵江南部段由北向南流经老鸦镇、满福街道、滨江街道、谢河镇、盘龙镇、石河镇、楠木镇、富利镇、王家镇9个乡镇（街道）58个行政村，河段长度约78千米，流域面积2145平方千米；西河发源于江油市五指山南麓，属嘉陵江右岸一级支流，在南部县境内干流长度188.6千米，流经17个乡镇168个村居，汇入溪河12条，全流域面积1800平方千米。 1、嘉陵江（3000km2以上） 嘉陵江为长江上游左岸一级支流，是长江上游重要水系之一。干流在广元市昭化以上分东、西两源。主流东源出自于陕西省秦岭南麓风县以北的代王山，西源西汉水出于甘肃天水市南凭南川，至陕西略阳的两河口二源汇合后，过阳平关进入四川省境内，南流经广元、苍溪、阆中、南部、蓬安、南充、武胜等县市，在合川先后汇纳渠江及涪江，于重庆市汇入长江。嘉陵江流域面积为15.98万km2，干流全长1119km，平均比降2.05‰，多年平均流量2120m3/s，多年平均径流量668.6亿m3。 2、西河（3000km2以上） 西河，嘉陵江右岸一级支流。古称西水、京兆水、状元水、小潼水、小涪水。发源于剑阁县盐店镇五指山，西偏南流入江油市境，南过何家蝙，复入剑阁县境，至王家镇西汇入嘉陵江流域内支流众多，呈树枝状分布，河床为砾石、卵石组成，有部分岩石河床。流域位于东经105°13′～106°15′，北纬31°10′～32°06′之间。北靠绵（阳）广（元）高速，西依涪江流域，东邻白溪河及嘉陵江，南抵嘉陵江。河流全长314km，流域面积3719km2。按行政区划，流域干流地跨绵阳的剑阁、江油，南充的南部等市（县）。 主要支流有菜子河、兴隆河、宝马河、紫岩河、西紫河等。西河流域内建杨家坝水库、健康水库、二教水库、新电水库、胜利水库、迎高水库、光华水库、战备水库、青龙水库、迎新水库、徐岸河水库等拦蓄洪水，灌溉农田。特别是中游的升钟水库，总库容达13.39亿立方米，控灌南部、阆中、西充、蓬安、武胜、南充市、南充县、剑阁等县（市）的208万亩农田。西河已实现梯级开发电站。规划有升钟水库渠首电站、升钟区水磨河电站、大桥区青岩子电站、阆中县宝珠石电站、定水区新民电站、周家井电站等8级。西河可以通航。自周家井、铁佛塘、王家电站建成后，周家井至定水有小船航行。 3、菜子河（200km2以上） 菜子河，有两支。左支源于双佛乡七宝庙，向西北流经盐亭县金安乡，名石科河；继向东北流经花罐乡，称凡河；入柳树乡至凤真村折向东流至蚕丝宫。右支源自柳驿乡洞空弯，向北流经柳树乡称柳树河（一名响沙河）。两支在蚕丝宫汇合称菜子河，再北流至升钟镇注入西河。此河全长30公里，河宽约30米，比降1.66‰，落差49.8米。多年平均流量1.2立方米／秒，每平方公里年输沙量555～600吨。集雨面积252平方公里。 4、宝马河（200km2以上） 宝马河，源于伏虎镇刘家沟村，向南经西充县罐垭乡，至鸣龙乡西2公里处折向东北流经义和、中南等乡，入南部县境龙凤乡，继向东北至建兴场，纳源自西充县义兴乡的巡按河后，再东北经三官、大王两乡，至定水场南0.5公里注入西河。全长63公里，境内流长约45公里，平均宽约60米、深约1.5米，比降0.16‰，总落差37.5米，年径流量1.19亿立方米，年平均流量3.78立方米／秒，最大含沙量11.2公方公斤。集雨面积495平方公里。 5、湍江（200km2以上） 湍江，发源于南部县双佛乡大犁寨，西流至双佛乡何家沟入盐亭县三岔乡境，再西南流经永泰、净铭、黄甸、定光等乡，至麻秧乡谷坝嘴注入梓江，全长45公里，干支流呈不对称羽毛状分布县境中部，流域面积214.3平方公里（南部县境7.3平方公里）。河床自然落差59.6米，平均比降1.13‰。年平均流量1.11立方米／秒；年迳流总量3510万立方米。 6、弥江（200km2以上） 弥江，有东北两源。东源又称灵江，是弥江正源，发源于南部县光中乡光木山，西南流至马灵庙入盐亭县花林乡太极庵。再西南流经水灌、弥江、冯河等乡至大兴回族乡龙宝场与北源汇合；北源又名茶亭河。发源于梓潼县大新乡境，于乱石沟入盐亭县茶亭乡，再南流经双碑乡和七宝乡境，至龙宝场与东源汇合后始称弥江。再南流经龙江乡至县城云溪镇南猫儿嘴注入梓江。全长39.5公里，干支流呈树枝状遍布县境北部，流域面积575平方公里（盐亭县境454平方公里）。河床自然落差45.9米，平均比降1.16‰，年平均流量3.17立方米／秒；年迳流总量9960万立方米，五年一遇洪峰流量380立方米／秒。
表1.2-1 南部县50km2以上河流基本信息表 一.2.3 水资源状况南部县地处属于中亚热带湿润季风气候区，四季分明，雨热同季；光热水主要分布于农作物生长区；气候特征：春早、夏长、秋短、霜雪少、冬暖；灾害性天气（如秋绵雨、干旱、洪涝、大风、冰雹等）频率较大，持续时间较长，全年以西北风为主。 根据南部县气象站实测气象要素资料统计，多年平均气温16.8℃，极端最高气温39.9℃，极端最低气温-5.0℃。多年平均降水量1017.9mm，多年平均蒸发量1088.2mm。多年平均相对湿度80%。多年平均风速1.3m/s，最大风速17m/s（相应风向为N）。 2023年，南部县降水量969.1毫米，年末，南部县有水电站14座，水库166座。 南部县水资源时空分布不均，汛期6~9月降水量约占全年的70%~80%（大多以洪水形式宣泄），而12~3月不足10%。降水时间分布不均导致降水过程与用水过程不匹配，供用水矛盾突出，特别是农业用水高峰期，农业灌溉和农村生活供水严重不足。 南部县地形狭长，西河自西北向东南方向贯穿全县，县境当地径流主要来源于西河支流及嘉陵江左岸支流，这些支流大多源短流小。源头区域地势较高，人口较少，面积较大，约占全县50%的水量分布于源头区域，致使城镇化程度高、人口众多、耕地分布集中的下游区水资源量严重不足。 一.2.4 水旱灾害南充市地处嘉陵江中游，受上游秦岭南坡、四川盆地边缘暴雨区影响，洪涝灾害频繁。南充市是著名的川北老旱区，2006年特大旱灾和2022年严重伏旱给全市人民的农业生产和生活造成了严重危害。2006年伏旱50d，降水量比历年同期降水量少60%以上，全市1.7万口堰塘干涸，933条溪河断流，升钟水库仅有蓄水4.5亿m3，逼近死库容。2022年遭遇60年一遇的高温干旱灾害性天气，发生严重伏旱，7月以来，全市累计降雨量较常年同期偏少3~7成，受灾人口达超20万人，农作物受灾面积超30万亩，5000余人饮水困难。 一.3 水利基础设施建设现状南部县位于嘉陵江中游，境内河流众多，水资源总量较为丰富，水利事业发展成绩显著。 1959年，南部人民克服重重困难，发扬不屈不挠的精神，自力更生地建成了八尔滩中型水库。为了响应国家大兴水利的号召，勤劳的南部人民于1984年建设完成了当时全省库容最大的大型水库——升钟水库，水利发展在全省迈入先进行列。改革开放后，南部县再接再厉，水利发展再上台阶，红岩子水利枢纽工程、嘉陵江城区堤防等一大批水利工程相继实施完成，升钟水库和八尔滩水库开发功能不断优化，已基本形成“大中小兼顾、蓄引提结合”的综合水安全保障体系。 据统计，南部县现有水利工程10225处。其中：大型水库1座，为升钟水库，总库容13.39亿立方米，兴利库容6.7亿立方米，设计灌溉面积211.7万亩；中型水库1座，为八尔滩水库，总库容1750万立方米，兴利库容595万立方米，设计灌溉面积6.99万亩；小（1）型水库3座，兴利库容503万立方米，设计灌溉面积3.43万亩；小（2）型水库161座，兴利库容1475万立方米，设计灌溉面积7.77万亩；泵站205座，机组台数241台，装机功率1.53万千瓦；塘坝3961处，总容积5278万立方米，灌溉面积11.66万亩；窖池5911处，总容积74.3万立方米，灌溉面积4.5万亩。 南部县现有城乡供水工程26处，供水人口47.09万人；农村供水工程总计5630处，供水人口57.5万人，基本形成了较为完善的城乡供水体系。 全县现有水利设施10224处，蓄引提供水能力0.80亿立方米（升钟水库主要为过境水量，不考虑升钟水库南部县供水量），当地水资源总量为8.02亿立方米，水资源开发利用率10%。 一.4 存在主要问题近年来，习近平总书记对保障国家水安全作出一系列重要论述和重要指示批示，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，要求水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，为新时代水利工作提供了思想武器和根本遵循。新时代治水思路要由传统“单一”治水模式向“系统治水、综合治水、生态治水、民生治水”转变，切实做好“生态+”价值转换文章，以创新水务工作助力人民高品质生活、城市高效能治理、经济高质量发展。 经过近年来的努力，南部县水利建设取得了丰硕的成绩，但是，随着经济和社会的发展以及人民对美好生活的向往，对水安全保障能力和质量要求越来越高。因此南部县的水网建设还存在以下问题。 1 防洪减灾能力不足，难以满足全面建设社会主义现代化的要求 防洪是南部县一项十分重要的治水任务，历届政府均将防洪作为水利发展乃至经济社会可持续发展的重要任务，上级政府也给予了极大的支持。尤其在“98洪水”以后，在中央大力支持下，南部县防洪工作取得了一定的成绩，兴建了一批堤防工程，整治了一批水库，治理了一批重要的中小河流，目前南部县城大部分区域形成了防洪保护圈，重点城镇防护也取得了一定的成绩。 虽然南部县防洪工程建设取得了一定的成绩，但境内有嘉陵江、西河等大江大河过境，且中小河流众多，治理工作量大面广，防洪工程建设欠账较大。嘉陵江在南部境内河段长约57.4公里，沿河有南部县城和5座场镇，需设防河段长约30公里，目前已建堤防16.5公里；重点河流西河、宝马河、菜子河、长滩河、西紫河等沿河有场镇17座，需设防河段长约50公里，目前已建堤防不足20公里。由此可见，南部县堤防工程欠账依然较大。 已建堤防工程中，县城满福坝段受红岩子电站库区汛期快速消落影响，堤角生态护岸冲刷影响较大，存在堤防冲刷安全隐患；中小河流已建堤防中部分河段防护能力不足，还有待提高标准。受极端气候影响，近年来洪涝灾害日趋严重，丘陵山区河流洪水具有发生频繁、突发性强和易于成灾的特点，急需加大防洪工程建设力度，保障人民生命财产安全。 2 供水安全保障体系不完善 1）水资源时空分布不均 南部县水资源时空分布不均，汛期6~9月降水量约占全年的70%~80%（大多以洪水形式宣泄），而12~3月不足10%。降水时间分布不均导致降水过程与用水过程不匹配，供用水矛盾突出，特别是农业用水高峰期，农业灌溉和农村生活供水严重不足。 南部县地形狭长，西河自西北向东南方向贯穿全县，县境当地径流主要来源于西河支流及嘉陵江左岸支流，这些支流大多源短流小。源头区域地势较高，人口较少，面积较大，约占全县50%的水量分布于源头区域，致使城镇化程度高、人口众多、耕地分布集中的下游区水资源量严重不足。 2）当地水资源开发利用程度偏低，升钟水库供水区配套工程建设滞后，嘉陵江左岸、升钟水库集水区缺乏骨干水利工程 南部县幅员面积2230平方公里，当地水资源总量为8.02亿立方米。全县现有水利设施10224处，蓄引提供水能力0.70亿立方米（升钟水库主要为过境水量，不考虑升钟水库南部县供水量），水资源开发利用率10%。与全省平均水平相当，相当于全国平均水平的1/2，水资源开发利用程度偏低。 南部县位于四川盆地东北部，嘉陵江中游，县域大部分区域为已成升钟水库供水区所覆盖，灌溉供水基础条件较好。升钟水库虽然解决了南部县嘉陵江右岸的主要用水需求，但与之相结合的当地径流开发利用水平不足，与之相应的“接瓜”配套工程和下级输水配套工程建设依然较为滞后。嘉陵江左岸、升钟水库集水区域是升钟水库无法解决的区域，因缺乏骨干水利工程，供用水矛盾较为突出，迫切需要加快建设骨干水利工程，提高供水保证率。 3）城乡一体化供水工程任务重 城乡一体化供水是南部县水安全保障一项十分重要的任务，近年来南部县采取工程配套、改造、升级、联网、新建等方式，整体推进农村饮水安全巩固提升。在城镇周边地区，通过延伸供水管网，扩大供水范围，推进城乡一体化供水。 南部县主要位于西河流域和嘉陵江两岸，西河自西北向东南贯穿全境，县域地形狭长；同时西河及嘉陵江支流较为发育，地势起伏也较大。狭长的地形和起伏的地势，导致城乡一体化供水工程实施难度较大。目前县域大水厂主要集中在南部县城周边，城乡一体化供水线路过长，导致一体化供水任务重。 3 水生态环境问题有待改善 南部县河流水质总体情况较好，但局部水环境污染仍然存在。部分河段生态基流不足，局部河段水质较差。南部县地形较为狭长，西河自西北向东南方向贯穿全县，县境当地径流主要来源于西河支流及嘉陵江左岸支流。这些支流大多源短流小，丰枯水量变化大，随着河口段人类活动频繁的影响，水质状况较差。特别是位于南部县城嘉陵江右岸的小支流，水质状况堪忧。近年来随着河长制工作和环保督察的开展，河道水质条件有所改善，但依然存在不少问题。农村水环境差强人意，水环境问题已成为城市健康发展、乡村振兴战略实施的重要制约因素之一。 4 服务管理能力建设有待加强 1）河长制工作还有待进一步加强 河长制“两个体系”在实践中缺少联动，没有完全发挥合力作用。基层落实“一河一策一档”不彻底，一些镇、村级河长没有充分发挥指导本级河湖管理保护工作。河长制推行常态化、长效化有待加强，部门之间协调配合不紧密。 2）水利改革任务亟待深化 水利重要领域和关键环节的改革任务亟待深化攻坚；基层水利发展仍然面临自身建设薄弱、人才短缺、服务手段落后的问题。 3）行业监管能力亟待加强 项目法人履职能力弱，建设市场监管体系、工程建设质量与安全管理体制不健全，河湖、水资源、水土保持、农村水利设施等方面监管力度还需进一步加大，监管能力和服务水平还需进一步提升，水利工程建设管理、水资源管理等缺乏信息化、智慧化手段，不能适应现代水治理体系与治理能力需求。 一.5 面临形势与建设要求一.5.1 面临形势根据《南充市南部县国土空间总体规划》（2021——2035年）规划成果。按照全面建设社会主义现代化新南部的战略安排和“成渝地区县域高质量发展先行区、四川省县域经济强县标杆、现代山水城市典范”的发展定位，科学研判发展形势，制定南部县“三步走”发展目标。到2025年，"山水城市、大美南部”初步成型，全县高质量高水平、高品质的国土空间发展初步体现，山水林田湖治理水平不断提升，城乡人居环境更加优美，资源要素配置更加合理。2035年，全面建成"山水城市、大美南部”，与全国同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力大幅跃升，国土空间竞争力持续增强，城市建设日新月异，生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，青山绿水生态屏障更加牢固。2050年，“山水城市、大美南部”全面提质升级，成为现代化区域中心城市的重要支撑。全县综合发展实力、人民生活品质、社会文明程度、社会治理效能、生态环境质量等方面实现新跃升，创造出更多在全市走在前列、作出示范的现代化成果。 （一）支撑成渝地区北部中心城市、川东北省域经济副中心战略对南部水网提出新要求 推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策部署。根据党的二十大精神和省委十二届二次全会部署，省委提出支持南充建设嘉陵江绿色生态经济带示范市和区域综合交通物流枢纽、达州建设万达开天然气锂钾综合利用集聚区和东出北上国际陆港枢纽，组团培育川东北省域经济副中心。 2024年6月12日，中国共产党南充市第七届委员会第十次全体会议召开。全会审议通过了《中共南充市委关于加快建成省域经济副中心奋力谱写现代化南充建设新篇章的决定》《中共南充市委关于深入贯彻落实党中央和省委决策部署加快培育新质生产力推动高质量发展的决定》。通过“1558”系统部署，紧密结合自身条件和比较优势，扎实推进发展方式、发展动力、发展领域、发展质量变革，不断增强经济引领力、要素集聚力、区域辐射力，努力把建成省域经济副中心的宏伟蓝图变为美好现实。 （二）新阶段水利高质量发展要求南部水网有新作为 党的十九届五中全会在“十四五”时期经济社会发展指导思想中确立了“以推动高质量发展为主题”。对表对标习近平总书记重要讲话精神，新阶段水利工作的主题为推动高质量发展。2023年9月，国务院新闻办举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，水利部部长李国英提出推动我国新阶段水利高质量发展的六条路径，包括完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、建立健全节水制度政策、复苏河湖生态环境、推进数字孪生水利建设、强化体制机制法治管理。 2022年5月，水利部印发《关于加快推进省级水网建设的指导意见》（水规计〔2022〕201号），要求编制省级水网建设规划，推进新阶段水利高质量发展。2022年12月23日，省委、省政府印发了《关于进一步加强水利工程建设保障经济社会高质量发展的意见》，将水利建设提升到保障全省经济社会发展全局的高度谋划推进。 （三）政策利好、资金支持为南部水网带来新机遇 2022年4月，中央财经委员会第十一次会议强调，加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。2022年以来，水利领域投资明显加速，2022全年我国完成水利建设投资10893亿元、比2021年增长43.8%，历史性迈上万亿元台阶，水利基础设施建设实现重大进展。目前正值中央以交通、能源、水利为主的基础设施建设作为拉动投资的重要领域和经济增长点的历史难得窗口期，水网建设政策层面面临重大历史机遇。 2024年政府工作报告提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。水利领域全面提升防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全“四个能力”的重点工作，与发行超长期特别国债的重点支持方向是高度契合的，水网建设资金层面同样面临难得历史机遇。 （四）系统谋划、规划引领是南部未来水利可持续发展的必要要求 2024年4月17日，国新办就宏观经济形势和政策举行发布会，中央决定从今年开始，今后几年连续发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域的安全能力建设，这是着眼于强国建设、民族复兴战略全局，作出的一项重大的战略决策。 在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务。在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，由发改委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快审批和建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目，同时发改委还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。 一.5.2 建设要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，统筹高质量发展和高水平安全，统筹高质量发展和高水平保护，锚定“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的建设目标，以省市级水网为依托，以区自然河湖水系为基础，以联网、补网强链为重点，优化水网布局、结构、功能和系统集成，明确水网“纲、目、结”，统筹存量和增量，加强互联互通，提出防洪排涝网、城乡供水网、灌溉排水网、河湖生态保护网、数字孪生水网建设任务和水网高质量发展重点举措，着力打通水网建设“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服务水平，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。 南部县水网规划是在《南充市现代水网建设规划》和《南充市南部县国土空间总体规划》（2021——2035年）等顶层设计框架下，依托省市骨干网的调控作用，构建南部县现代水网体系。通过5年到15年的努力，从根本上扭转水资源紧缺、季节性缺水、水利建设滞后的局面；到2035年，基本建成库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网，实现联合调度，统一配置、丰枯调剂、余缺互补。实现全区城乡供水、农田灌溉全覆盖，着力提升全区水利支撑保障能力，统筹解决水资源、水生态、水安全三大水问题，基本实现水利现代化。 从外部发展需求来看，作为成渝地区北部中心城市、四川省域经济副中心，南充市经济社会发展迫切需要南充市水网提供更坚实保障。为建立与经济社会高质量发展相适应的水利发展模式，更高标准、更高水平、更可持续、更加安全地服务经济社会高质量发展和支撑成渝地区北部崛起战略，南充市现代水网的编制意义重大。 从内生建设需求来看，水利高质量发展需要加强水网建设补齐水利基础设施短板。新形势、新阶段下如何推动水利高质量发展要求南部水网有新作为。南充应坚持近期、中期、远期系统规划，做好战略预置，以联网、补网、强链为重点，前瞻性谋划推进一批战略性水利工程，大力推进水利基础设施建设，加快优化水利基础设施布局、结构、功能和系统集成，提升网络效益，强化对经济社会高质量发展的支撑保障。 从发展机遇来看，水网建设如今正值政策利好、资金支持、时代要求等一系列难得历史机遇，新形势下南部县应抓住机遇、顺势而上，充分利用超长期特别国债这一增量政策工具，争取将重大水利工程纳入南部水网工程体系和国债计划支持范围，集中力量推进一批强基础、增功能、优布局、利长远的重大水利工程，稳步提升市域水资源保障水平。 县级水网建设规划的编制，是在《国家水网建设规划纲要》《四川省现代水网建设规划纲要》《南充市现代水网建设规划》等国家级、省级、市级水利行业设计框架下，依托国家骨干网及省级水网的调控作用，提出市、县级河湖水系网络布局，提出重大工程推进和建设方案。规划的编制是落实发改委“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”要求的重要举措，依托顶层设计系统谋划、精准定位、分类施策水利领域重大工程，对加大水利工程投融资力度，促进经济快速高质量发展具有重要意义。
第二章 总体思路二.1 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习总书记来川视察重要指示精神和关于治水的重要论述，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持“人民至上、生命至上”，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹发展和安全，深入贯彻四川省第十二次党代会、省委十二届六次全会和南充市委七届十一次全会决策部署，落实全省“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，加快建成省域经济副中心、成渝地区北部中心城市目标，以国家骨干水网为依托，以完善水资源配置体系、防洪排涝减灾体系、水生态保护治理体系、数字孪生现代化体系为主要任务，以联网、补网、强链为重点，加快发展水利新质生产力，建立“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的市级水网，坚持一张“蓝图”绘到底，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能化等短板和薄弱环节，系统保障防洪安全、供水安全、粮食安全、能源安全，加强生态文明建设、筑牢生态安全屏障，实现新时代南部县域水利工程高质量发展目标，为推进新时代南部县振兴崛起、支持南充建设成渝地区北部中心城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市，提供坚强水利支撑。 二.2 基本原则以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为水网构建的出发点和落脚点，加快解决人民群众最关心、最直接、最现实的水安全问题，依托水网建设努力打造幸福河湖，切实满足人们对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的迫切需求。 节水优先、空间均衡。把节水作为实施南部水网工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分发挥水资源刚性约束作用。统筹考虑自然地理条件、河流水系特点和经济社会发展总体布局，按照“确有需要、生态安全、可以持续”的要求，科学合理规划水网工程布局，优化水资源空间配置，促进人口经济与资源环境相均衡。 人水和谐、绿色生态。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理念贯穿水网建设和运行管理的全过程，努力建设生态水利工程，持续改善嘉陵江及支流水生态水环境，维护河流生态系统完整性，实现人水和谐共生，促进南部县“绿水青山”转化为“金山银山”，为建设“山水城市、大美南部””提供持久新动能。 系统治理、风险防控。坚持系统观念，统筹流域和区域，兴利除害结合，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。结合现有水网骨架体系，把联网、补网、强链作为南部水网建设的重点，同步推进各级水网协同融合，充分发挥市域水网整体效能和综合效益。强化底线思维，增强水安全风险防控的主动性和有效性。 引蓄结合、近远分期。加快推进骨干水网工程建设，提高“外引”能力；有序推进南部县域骨干调蓄水库工程建设，提高市域当地径流利用的同时，增加汛期外引水利用，提高“内蓄”能力。协调各类水源开发利用安排，统筹安排近远期重点工程，近期结合武引、升钟、亭子口一期进行水网工程谋划与建设，远期依靠亭子口二期进一步完善水网整体布局。 改革创新、强化管理。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新水利投融资和水网建管运维体制机制，激发各类水主体的内生动力和活力。发挥科技创新引领作用，大力推进水网数字化、调度智能化、监测预警自动化，加强实体水网与数字水网融合，提升水网工程科技和智能化水平。 二.3 规划范围规划范围为南部县全境，含38个乡镇、4个街道，面积2211.78平方公里。现状水平年为2022年，规划水平年为2035年，远期展望到2050年。 二.4 规划目标通过5年到15年的努力，从根本上扭转水资源紧缺、季节性缺水、水利建设滞后的局面；到2035年，基本建成库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网，实现联合调度，统一配置、丰枯调剂、余缺互补。实现全县城乡供水、农田灌溉全覆盖，着力提升全县水利支撑保障能力，统筹解决水资源、水生态、水安全三大水问题，基本实现水利现代化。展望到2050年，基本建成高质量、现代化的南部水网，各层级水网高效协同融合，水安全得到有力保障。空间均衡的水资源配置和供水保障体系全面建成，安全可靠的流域防洪减灾体系全面建成，绿色生态的幸福河湖体系全面建成，功能完备的智慧水网体系全面建成。 （1）在水资源配置方面： 水资源配置工程建设有序实施，水资源配置格局基本形成，骨干水网统筹调配能力显著增强，供水安全得到有效保障，建成一批重大引调水和重点水源工程。实施水资源消耗双控行动，全面节约和高效利用水资源，构建南部县水资源配置安全保障网络体系，全面提高城乡供水保证率，提升南部县水安全保障能力，有效降低干旱风险。 （2）在城乡供水方面： 城乡供水一体化水平大幅提高，有条件地区实现城乡供水同网同质同服务。城市应急备用水源建设加快推进，突发事故应急处置能力明显增强。进一步提高城镇供水保证率和应急供水能力，城镇供水水源地水质全面达标，城镇供水网漏损率控制在10%以内，推动城镇供水设施向农村延伸，农村自来水普及率和集中式供水人口比例达到98%以上，水质达标率和供水保障程度进一步提高。 （3）在防洪减灾方面： 城乡防洪抗旱设施建设明显加强，抵御洪水和干旱风险的能力大幅提高，主要防洪堤达到国家规范制定标准，南部县嘉陵江干流防洪标准达到20年一遇，宝马河、菜子河等重要中小河流防洪标准达到10年一遇，乡镇防洪标准不低于10年一遇，逐步建成符合南部县水情特点的防洪除涝体系。在干旱易发区、粮食主产区，建设、维修一批抗旱水源工程，提高南部县抵御干旱的能力。堤防达标率达到95%以上，重要河湖水域岸线保护率达90%。 （4）在水资源水生态保护方面： 全县重点湖库和主要河流水质总体优良，重要水功能区水质达标率达到100%以上，城镇内河湖水质达到或优于IV类标准的比例为100%，县城污水处理率提高到95%。入河污染物量控制在水功能区限制排污总量范围内；河湖生态环境需水全面保障，全县水土流失治理率达到80%以上，生态水系廊道及重要水生生境保护体系健全，水生生物多样性初步稳定，主要江河水生态系统实现良性循环。多渠道强化非常规水源利用，争取再生水利用率达到20%。 （5）在现代水网管理方面： 深化水务投融资体制改革，健全水务工程投资、建设、运行各环节的管理制度，建立水权交易机制，全面推行农业水价综合改革，更好地发挥市场配置资源的决定性作用和政府的监管作用，加快实现从粗放用水向集约节约用水的根本性转变，发挥科技创新引领作用，加快推进水利基本公共服务均等化和治理体系、治理能力现代化，全面提高水务管理能力。
专栏1 南部县现代水网建设主要指标 注：* 为预期指标，必要时结合省市级要求或相关规划成果进行适当调整。
二.5 水网布局及体系二.5.1 国土空间布局根据《南充市南部县国土空间总体规划》（2021——2035年）规划成果。 （1）基于“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，统筹农业、生态、城镇三大空间，规划形成“一江两屏三区，一极两轴七星”的国土空间保护开发总体格局。 一江：嘉陵江生态发展带 两屏：禹迹山-长坪山大巴山余脉生态屏障；升钟-大坪剑门山余脉生态屏障 三区：东部宜居宜游都市区；中部生态农业发展示范区；西部生态旅游发展示范区 一极：城镇发展核心 两轴：G245城乡融合发展轴；G212和S513城乡融合发展轴 七星：升钟镇、大坪镇、伏虎镇、建兴镇、东坝镇、王家镇、楠木镇七个中心镇 file:///C:/Users/ADMINI~1/AppData/Local/Temp/ksohtml30352/wps5.jpg （2）构建“两带十河，两湖四片”的生态空间 两带：嘉陵江生态保护带、西河生态保护带 十河：长滩河、三叉河等十条河流生态廊道 两湖：升钟湖、八尔湖 四片：北部林水环境提升区、南部水土保持区、中部中心城市区、东部生物多样性维护区 file:///C:/Users/ADMINI~1/AppData/Local/Temp/ksohtml30352/wps6.jpg （3）构建“三区两带、多园多基地”的农业格局 三区：北部升钟湖生态农业发展区、中部现代农业发展区、东部特色农业发展片区三个现代农业发展区； 两带：沿国道245形成的优质粮油示范带，沿省道305、西河形成的晚熟柑橘示范带； 多园：多个产业园 多基地：多个养殖基地、粮油基地。 file:///C:/Users/ADMINI~1/AppData/Local/Temp/ksohtml30352/wps7.jpg 二.5.2 上级水网衔接南充市水网规划结合南充市国土空间开发保护总体格局，以自然河湖水系和水利基础设施布局为基础，以省级水网为依托，秉承“乘势利导、因时制宜、外引内蓄、防洪保安”的原则，统筹区域协调发展、永久基本农田保护、生态环境保护等有关要求，结合水系空间特征，通过构建省市水网主骨架之纲，结合市域输配水网络之目以及重点水库、电站枢纽、重点闸坝等结点，提出“一江九河、五干多支、引蓄结合、渠库互联”为总体格局的南充市现代水网。 ——“一江九河”的天然水系本底。“一江”指嘉陵江干流，“九河”包括东河、西河、西充河、流江河、螺溪河、潆溪河、营山河、清溪河、白溪浩河共计九条主要支流，以上河流为南充市域市管河流中重要的行洪通道、水资源配置重要河流域以及重要生态河流。 ——“五干多支”的骨干输水通道。“五干多支”是以省网骨干工程为主构建的市级骨干通道，“五干”指武引灌区西梓干渠、升钟灌区右总干渠、亭子口灌区总干渠及嘉右干渠、罐子坝灌区总干渠等五条南北向骨干输水通道，“多支”包括升钟灌区左分干渠、西充干渠（含西蓬分干渠、西南分干渠）、南充干渠（含盐溪分干渠）、亭子口苍阆分干渠、金垭分干渠、营山分干渠、茶盘分干渠、磨儿滩分干渠、罐子坝仪陇分干渠、营山分干渠等十余条输水网络。 ——“引蓄结合”的水源利用方案。鉴于区域独特的地形地貌特点及水资源开发利用方式，南充水网应将水资源开发利用聚焦在“引”“蓄”工程的开发利用上。“引水”包括对嘉陵江及其支流的引提水开发利用、四大灌区引水水量开发利用，“蓄水”包括利用骨干中小型水库调蓄当地径流，以及建设囤蓄水库和连通工程加大外引水量的开发。通过结合四大灌区工程开发利用安排，统筹安排近远期重点工程，有序推进市域水源调配。 ——“渠库互联”的水网建设目标。“渠库互联”指通过建设水网输水之纲，配套市域水网灌溉、供水输配水网络，同步推进和建设骨干水库以及相应的水库连通渠，构建中型以上水库工程全域互联互通的水网联系。利用“渠+库”、“引+蓄”共同保障生产、生活、生态用水，实现灌溉、供水、防洪、生态、信息化等五大水网目标，补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节。 3、“纲目结”功能体系构建 通过南充市水网建设，打造以“一江九河”骨干重点天然水系和省级骨干水利工程输水主通道“五干多支”为“纲”、以市域其他支流水系、省网骨干工程下级输配水渠系、中小型引提水线路及灌区渠系、城乡供水管网为“目”，以升钟、八尔滩、永丰、幸福、金鸡沟、复安、云台、七星等大中型控制性水库、重要电站枢纽（如沙溪场、金银台、红岩子、新政、金溪场、马回、凤仪场、小龙门、青居等电站枢纽）为“结”的南充市现代水网，全面提升市域水安全保障能力，全力保障群众生产生活生态用水，实现新时代南充市域水利工程高质量发展目标，为推进新时代南充市振兴崛起、引领带动川东北经济区振兴发展提供坚强水利支撑。 纲：以嘉陵江干流及九条承担水资源配置、防洪和生态任务的重要支流，以及省级骨干工程“五干多支”人工输水通道为纲； 目：以长滩河、芦溪河、长塘河、曲水河、吉安河、构溪河、清溪河等支流水系，武引、升钟、亭子口、罐子坝等骨干工程下级渠系（如武引灌区高同支渠；升钟灌区五龙支渠、李渡支渠、大桥分支渠、定水分支渠、流马支渠等支渠；亭子口灌区白石崖支渠、观音支渠、浸水支渠、洪山支渠、禅院寺支渠等渠道）；罐子坝灌区仪陇左支渠、仪陇右支渠、油房沟和金鸡沟水库充水渠等渠道，磨儿滩灌区、响水滩水库灌区、凉水井水库灌区、思德水库灌区等26处中型灌区工程骨干渠系，河湖连通工程（如石滩解元、复安、八尔滩等水库），各县（区）城乡供水管网为目； 结：以已建、在建的14座大中型水库（升钟、八尔滩、红旗、赵子河、永丰等），重点规划的水库（如复安、云台、七星、高观、蒋家沟、三元、甘家沟、磨儿滩改建等水库），具备水资源配置功能的小龙门、金银台、红岩子、马回、新政等电站为结。 二.5.3 周边水网衔接水资源配置方面，依托嘉陵江干流及升钟灌区、武引灌区两大灌区做好与阆中市、仪陇县、盐亭县等周边区县的衔接工作，积极配合亭子口灌区二期工程在在南部县境内的建设。 二.5.4 水网总布局南部县现代水网终期目标应以省市级水网骨干工程为依托，以骨干工程输配水线路及嘉陵江及其重要支流西河为骨干通道，以县级工程联网、补网、强链为重点，辅以输配水通道、控制性围蓄水库工程以及河库连通工程，形成骨干工程、配套网络、田间及管网工程系统完备的水网体系。 1、水网总体布局 依托市级水网总体布局，结合地形地貌、河流水系特点，秉承“乘势利导、因时制宜、内蓄外引、优水优用”的原则，围绕区域重大战略和区域发展规划，通过构建“一江一河、三干两支、引蓄结合、渠库互联”为总体格局的南部县现代水网。 ——“一江一河”的天然水系本底。“一江”指嘉陵江干流，“一河”指西河，以上河流为南部县河流中重要的行洪通道、水资源配置重要河流域以及重要生态河流。 ——“三干两支”的骨干输水通道。“三干”指武引灌区西梓干渠、升钟灌区右总干渠、亭子口灌区总干渠，“两支”包括升钟灌区左分干渠、西蓬分干渠两条输水网络。 ——“引蓄结合”的水源利用方案。鉴于区域独特的地形地貌特点及水资源开发利用方式，南部水网应将水资源开发利用聚焦在“引”“蓄”工程的开发利用上。“引水”包括对嘉陵江及其支流的引提水开发利用，包括南部县城区“两溪一河”补水工程，“蓄水”包括利用骨干中小型水库调蓄当地径流，以及建设囤蓄水库和连通工程加大外引水量的开发，包括规划建设高观水库、龙滩子水库两座中型水库及福德水库、芦花水库在内的九座小型水库。 ——“渠库互联”的水网建设目标。“渠库互联”指通过建设水网输水之纲，配套区域水网灌溉、供水输配水网络，同步推进和建设骨干水库以及相应的水库连通渠，构建南部县小型水库联通工程。利用“渠+库”“引+蓄”共同保障生产、生活、生态用水，实现灌溉、供水、防洪、生态、信息化等五大水网目标，补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智慧化等短板和薄弱环节。 2、功能体系构建 在南部县“一江一河、三干两支、引蓄结合、渠库互联”现代水网布局下，在衔接省市水网布局的基础上，统筹考虑各层级水网在水资源配置、防洪排涝、生态治理等方面的地位作用和水网覆盖均衡性，合理筛选确定南部水网“纲、目、结”，完善水网结构。 纲：以嘉陵江、西河（一江一河）等承担水资源配置、防洪和生态任务的重要河流，以及武引灌区西梓干渠、升钟灌区右总干渠、亭子口灌区总干渠（三干）为纲，通过完善水资源配置体系、流域防洪减灾体系、水生态保护治理体系，统筹存量和增量，加强互连互通，建强南部水网之纲。 目：以宝马河、菜子河等起于支流水系和升钟灌区左分干渠、西蓬分干渠（两支）等河库连通工程为目。依托区域内的天然河流，以及庞大的输水线路和灌溉渠系，加快推进城乡供水一体化，实施灌区续建配套和现代化改造，持续实施中小河流综合治理、重点山洪沟防洪治理，因时制宜实施区域河库连通、河渠连通、渠库连通、库库连通等，织密城乡供水保障、灌排结合、江河安澜、互联互通的区域水网。 结：以已建的八尔滩水库、上游水库、徐岸河水库和光辉水库，规划的高观水库、龙滩子水库两座中型水库及福德水库、芦花水库在内的九座小型水库，还有区域内其余已成小型水库、星罗棋布的塘坝等为结发挥其供水、灌溉、防洪、生态等功能。在充分利用现有水库塘坝的基础上，结合水网多目标功能，开展水库除险加固和水库塘坝建设、改造，打通水网“最后一公里”，系紧南部水网之结。 专栏2 南部县现代水网纲目结总体布局纲——“一江一河、三干通道”为纲，引水源。 一江一河：嘉陵江、西河等承担水资源配置、防洪和生态任务的天然水系； 三干通道：武引灌区西梓干渠、升钟灌区右总干渠、亭子口灌区总干渠。 | 目——保供兴灌连廊织目，兴水利，护生态。 （1）一江一河以外承担供水、防洪及生态功能的重点支流，如宝马河、菜子河等天然河流水系； （2）城乡一体化供水工程：南部县城镇供水一体化工程、南部县供水基础设施提质增效项目等城乡一体化供水管道； （3）骨干输水通道的分支工程：升钟灌区左分干渠、西蓬分干渠； （4）河湖连通工程：南部县两溪一河补水工程、小型水库联通工程等河库连通工程。 | 结——水库枢纽塘坝作结，强调节，连毛细。 （1）区域重点水资源配置骨干工程：已建的八尔滩水库、上游水库、徐岸河水库和光辉水库，规划的高观水库、龙滩子水库两座中型水库及福德水库、芦花水库在内的九座小型水库。 （2）解决旱片死角的小微型工程：通过山坪塘、石河堰、窖池、机井等小微型水利工程建设进一步解决“毛细”无法覆盖的旱片死角。 |
二.6 主要建设任务以推动水利高质量发展为核心，以提升水安全保障能力为目标，建成高标准防洪减灾、高水平供水保障、高质量河湖生态、高品质水文化、高效能智慧管理的现代水网，支撑省市级重大战略落地实施，助力全面建设社会主义现代化。 1、构建水资源配置网，提高城乡供水保障能力 按照“近水近用”的原则，优先采用嘉陵江、西河等自然河流、中小型水库水源，加大升钟水库水源利用，对于确实无法利用地表水源的区域，采用地下水源和再生水，随着节水型社会的建设达标，县城生态景观、绿地灌溉及道路浇洒应加大再生水的利用量。 着力构建新时期水资源调配工程体系，推进亭子口灌区二期工程、新建中型水库3座（高观水库、龙滩子水库、白鹤湾水库）、新建小型水库5座（福德水库、芦花水库、伏虎水库、酒店垭水库、深冬河水库）。形成库河水系连通的骨干水网，配套完善区局域水网，推进城乡一体化供水，开展渠系现代化升级改造，全面提升供水安全保障能力。 大力发展规模化集中供水工程确保农村饮水安全，全面完成病险水库、山坪塘加固除险任务，全面完成大中小灌区续建配套与节水改造工程，因地制宜建设高效节水灌溉工程，开展“万口当家塘”小型水源工程建设，以乡村水务建设为推动，建设提灌站、山坪塘等一大批小水源工程，提高农业供水能力，在搞好分类建设管理的基础上，突出建设重点，增强乡村水务试点县的示范效应。 2、构建防洪减灾网，提高城乡防洪调度能力 近年来南部县在嘉陵江干流上进行部分防洪工程建设，配合堤防和护岸工程、以及支流中小型水库相等的工程措施与非工程措施相结合的防洪体系。继续完成嘉陵江干流堤防工程建设，并在中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库加固等方面继续加大治理力度，进一步完善防洪减灾体系。 3、构建水系生态保护修护网，提高水生态安全保障能力 从“水”的角度出发，坚持“问题导向，系统治理，分类施策，六水共治”的治理思路，通过水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、防污控污、景观人文、河湖管护等工程措施与非工程措施相结合，着重解决治理河段存在的问题，从而恢复河道基本功能、改善水环境质量，形成以水系为基底和脉络的生态经济价值转化体系，叠加和升级农村水生态对乡村振兴和高质量发展的价值，促进乡村振兴，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。治理措施包含水系连通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵养与水土保持、防污控污、水文化挖掘与体验、河湖管护等。 保持水土、建设生态环境，发展流域经济是水土保持的核心。水土流失治理规划坚持近期与远期并重的原则，治理与开发利用，脱贫与致富相结合；坚持“重点突破，积极推进”的原则，以点带面与整体发展相结合；坚持以区城及主干公路、河流为中心，向四周辐射的原则，突出抓好社会、经济、生态效益，做到治理与生态移民、管护与效益相结合，充分发挥小流域治理的整体功能，实现人与自然的和谐。计划大规模地开展水土流失治理，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，力争通过5年~15年的治理，恢复水土流失区域的生态功能，达到人与自然的和谐相处。 4、构建水利信息网，提高水利现代化管理能力 按照上级要求，积极开展灌区的续建配套工作，在完善工程体系建设的同时，要积极开展灌区信息化建设，完善灌区工程的水位、水质、雨情、土壤墒情、种植结构等数据采集功能，建设具有开放性、拓展性和兼容性的灌区信息管理系统，为灌区计划用水、计量用水等精细化管理提供数据支撑，以提升灌区管理水平，提高灌区供水效率和效益。 建立防汛减灾综合应急管理系统，将灾情报警监控、指挥调度、应急决策支持、应急预案管理等环节有机整合，帮助防汛指挥部、救援队伍准确掌握灾害的实时动态，提高防汛减灾应急处理能力，助力保障人民生命财产安全。 按照水利部和省水利厅的要求落实监测手段和措施，在全区开展水土流失动态监测和水土保持“天地一体化”监督管理。运用遥感、地理信息系统、无人机等先进技术构建一套完整的水土保持监测平台，为水土保持监督管理提供技术支撑，有助于掌握覆盖区域内的水土流失状况，及时遏制水土流失。 建设水库智慧管理平台，实现水库水雨情、位移、沉降等指标智能观测、检测，安全巡查检查全方位管理，形成水库运行管理智能化控制；建立水库水价综合改革管理平台，全方位实现水库自动计量，节约用水。 在河沿岸安装河道流量监测及视频监控设施，建设河流生态流量监测预警平台。
第三章 构建防洪排涝网三.1 建设思路南充是四川省防洪减灾体系的重要组成部分，地处嘉陵江流域中游，受上游秦岭南坡、四川盆地边缘暴雨区影响，洪灾频繁，其中嘉陵江干流2021年“10·6”洪水给南充造成了较严重的经济损失。 根据洪水特点和经济社会发展新要求，统筹发展与安全，坚定不移贯彻总体国家安全观，切实践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，以流域为单元，优化防洪减灾体系布局，做好洪涝水出路安排，强化系统治理思路，开展堤防达标建设，畅通排洪通道；加快城市防洪工程建设，完善城市防洪排涝体系；加强洪水风险管控，强化“四预”措施，贯通“四情””御，绷紧“降雨—产流—汇流—演进”“流域—干流—支流—断面”“总量—洪峰—过程—调度”“技术—料物—队伍—组织”四个链条，构建工程措施和非工程措施相结合的现代防洪减灾体系，实现“更高标准、更严要求、更快反应、更好效果”，筑牢防御水旱灾害防线，全力维护人民生命财产安全和经济社会和谐稳定。 按照流域整体防洪规划统一部署，加强与已批复规划和正在开展的流域防洪规划修编的衔接和协调，根据南充市河道的自然特点、防洪治涝工程现状和城市发展规划，结合洪水灾害的成因分析为最大限度地降低洪涝灾害损失，拟采取工程措施与非工程措施相结合的方式。主要通过新建堤防护岸，建设防洪封闭保护圈，结合干流上游防洪水库调蓄洪水，完善排涝通道建设，形成较完善的防洪排涝综合治理体系。确保顺庆区、高坪区、嘉陵区防洪标准达到50年一遇，阆中市、南部县、西充县、营山县、仪陇县、蓬安县防洪标准达到20年一遇，重要乡镇防洪标准达到10~20年一遇。 嘉陵江流域。按照“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，依托上游亭子口水库防洪调度，结合沿线堤防、护岸修建，完善支流行洪通道建设，确保南充市主城区能够基本满足沿线防洪要求，县级城市 防洪标准达到 20 年一遇， 重点场镇防洪标准达到 10-20 年一遇。 三.2 治理布局和防洪标准三.2.1 布局1、规划范围 规划范围为南部县全境，含38个乡镇、4个街道，面积2211.78平方公里。 2、水平年 现状水平年采用2022年，规划水平年为近期2025年、远期2035年。远景展望到2050年。 3、布局 完善嘉陵江干流堤防工程，加强中小河流治理、山洪灾害防治，完善防洪减灾体系；加强水利信息化建设，进一步完善干流和重点区域防汛抗旱决策支持系统，建立和完善预警避险机制，积极推进基层防汛能力体系建设。确保主城区防洪标准达到20年一遇，一般场镇防洪标准达到10年一遇。 三.2.2 防洪标准主城区防洪标准达到20年一遇，一般场镇防洪标准达到10年一遇。 三.3 提高河道泄洪能力根据《长江流域综合规划》《嘉陵江干流南充段防洪补充规划报告》制定的洪水出路总体安排，结合流域防洪布局，坚持问题导向，以河道堤防达标建设和河道整治为重点，加快大江大河治理，畅通河道行洪通道，恢复和提高防洪排涝能力。 三.3.1 加强嘉陵江干流治理嘉陵江为长江上游左岸一级支流，涉及陕西、甘肃、四川三省和重庆市。嘉陵江干流发源于陕西省凤县北部的秦岭南麓，向南流经甘肃再入陕西，至阳平关以南进入四川省境。在四川省内流经广元、苍溪、阆中、南部、蓬安、南充、武胜等县、市，沿途纳入白龙江、东河、西河等主要支流，至武胜县南溪乡进入重庆市，经合川在重庆市朝天门汇入长江。嘉陵江干流全长1120km，流域面积15.98万km2，其中四川境内(含涪江、渠江)面积10.19万km2，占全流域的64.8%。广元以上称上游，河流穿行于秦岭大巴山区，谷狭岸陡，人烟耕地较少；广元至合川段称中游，河道长645km，平均比降0.44‰，河流纵贯川中盆地，其中广元至苍溪段属深丘区，河谷较窄，阶地较少；苍溪至合川段属浅丘区，河谷展宽，河湾及阶地发育；合川以下至河口称下游。嘉陵江干流南充市段途经阆中、南部、仪陇、蓬安、顺庆、高坪、嘉陵7个县（市、区），河段长295km，涉及县（市、区）幅员面积9738km2。 西河，嘉陵江右岸一级支流。古称西水、京兆水、状元水、小潼水、小涪水。发源于剑阁县盐店镇五指山，西偏南流入江油市境，南过何家蝙，复入剑阁县境，至王家镇西汇入嘉陵江流域内支流众多，呈树枝状分布，河床为砾石、卵石组成，有部分岩石河床。流域位于东经105°13′～106°15′，北纬31°10′～32°06′之间。北靠绵（阳）广（元）高速，西依涪江流域，东邻白溪河及嘉陵江，南抵嘉陵江。河流全长314km，流域面积3719km2。按行政区划，流域干流地跨绵阳的剑阁、江油，南充的南部等市（县）。 本次将完成剩余9段防洪工程的规划建设，匡算总投资46860万元。 表3.3-1 嘉陵江干流及西河南部县规划防洪工程情况表 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 嘉陵江干流、左岸、10年一遇、建设堤防长度2.6km | | | | | | | | | 嘉陵江干流、左岸、10年一遇、建设堤防长度2.63km | | | | | | | | | 嘉陵江干流、左岸、10年一遇、建设堤防长度3.5km | | | | | | | | | 嘉陵江干流、右岸、10年一遇、建设堤防长度3.5km | | | | | | | | | 嘉陵江干流、左岸、10年一遇、建设堤防长度2.3km | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
三.3.2 推进中小河流治理坚持系统治理，优先实施沿河重要城镇和人口较为集中的农村居民点、万亩以上集中连片基本农田的重点河段治理。按照“防治结合、以防为主”的原则，继续加强山洪灾害防治，最大限度减少人员伤亡和财产损失。 加快中小河流系统治理。坚持防洪优先、注重生态，以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流的关系，按照逐流域规划、逐流域治理、逐流域验收、逐流域建档立卡的原则，有力、有序、有效推进流域面积200～3000平方公里有防洪任任务的中小河流系统治理，提升中小河流洪涝灾害防御能力。发挥水土保持防洪减灾作用。加强天然林和草原保护修复，科学推进坡耕地和侵蚀沟水土流失综合治理，增加降水就地入渗，拦蓄减缓地表径流，削减入河泥沙，增强江河湖库防洪调蓄功能，减少灾害发生频率。 部分河段未开展防洪治理工作，防洪能力低下。根据社会经济发展规划，需进一步开展河道治理工作以保证区域社会经济稳定发展。针对全区重要乡镇防洪能力薄弱环节继续开展中小河流治理工作，流域面积200～3000km2主要涉及宝马河、菜子河，共计治理河段6段，新建堤防8km，新建护岸8.8km，匡算总投资29900万元。具体情况见附表。 三.3.3 加强山洪灾害防治加强山洪灾害防治。完善山洪灾害防治非工程措施，继续实施重点山洪沟治理工作，开展山洪灾害能力提升项目建设，进一步健全山洪灾害防治体系，提升测预警能力，努力补齐山洪灾害防治短板。深入开展隐患排查，推动山洪灾害危险区动态和分级管理，增强防灾减灾能力和风险管理能力。研究推进山洪灾害避让搬迁方案和措施。 （1）山洪灾害防治工程措施 流域面积200km2以下主要涉及西紫河、长滩河、紫岩河等10条河流，共计治理河段11段，综合治理河长16.1km，匡算总投资19100万元。具体情况见附表。 （2）山洪灾害防治非工程措施 通过工程措施在治理山洪灾害易发点的同时，将着力建立防汛减灾综合应急管理平台和山洪灾害监测预警系统。并且为更好地发挥系统的防灾减灾作用，还需建立群测群防的组织体系，加强宣传培训。非工程工程措施发挥功能，可协调人与洪水之间关系，缓解洪水灾害影响。山洪灾害防治非工程措施规划投资250万元，其中山洪灾害监测预警系统的建设预计投资200万元，群测群防的组织体系建设和宣传培训预计投资50万元。 三.4 提高洪水调蓄能力三.4.1 防洪控制性工程方案修建完工的亭子口水利枢纽位于嘉陵江干流中游上段四川省广元市苍溪县境，为大（1）型水利工程，坝址以上控制流域面积61089km2，水库死水位438m，死库容17.36亿m3，正常蓄水位 458m，防洪限制水位447m，防洪高水位458m，相应防洪库容10.6亿m3，非常运用防洪高水位461.3m，相应非常运用防洪库容3.8亿m3。 亭子口水库是嘉陵江干流唯一具有较好防洪控制能力的大型水利工程，水库的开发任务以防洪、灌溉及城乡供水为主，兼顾发电、航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益。嘉陵江洪水峰、量均遭遇频繁，亭子口水库配合嘉陵江干支流上的其他水库联合运用调洪削峰，在南充以上各县城20年一遇防洪工程条件下，能将南充市河段50年一遇的洪水降低至20年一遇，提高下游河段城镇防洪能力。 三.4.2 病险水库除险加固按照“消除存量隐患、实现常态管理”的要求，加快推进水库除险加固，及时消除安全隐患，对其它新增的病险水库和水毁工程，及时实施除险加固。 以保障“水库不垮坝”为原则，逐库复核解决防洪标准低、结构不稳定、渗流不安全、泄流能力不足等问题，增强保坝能力。目前存在问题的水库大部分已完成整治工作，运行良好。加快完成剩余20座已安全鉴定为“三类坝”的病险水库除险加固，并适度安排防汛道路、管理用房等管理设施，确保工程安全和正常使用。建立健全水库安全鉴定和除险加固长效机制，定期开展水库大坝安全鉴定，确保当年到期、当年完成鉴定，新鉴定出的病险水库第二年实施除险加固，实现水库安全鉴定和除险加固常态化。匡算总投资6000万元。 三.4.3 已成水库清淤八尔湖水库位于四川省南充市南部县八尔湖镇，地处南部、西充、顺庆三县（区）交界处，距南部县城约37公里，距南充市区50公里，交通便利179。集雨面积：20.3平方公里。总库容：1800万立方米。水域面积：约2.8平方公里，湖岸线蜿蜒，分布23个大小岛屿。 水库运行多年，库区泥沙淤积较为严重，研究开展八尔湖水库清淤工作，提升水库调节库容，可有效提升下游场镇及乡村河段防洪能力。项目匡算总投资9650万元。 三.5 加强城市防洪排涝能力建设三.5.1 加强城市防洪建设落实“一带一路”、成渝地区双城经济圈建设、南充与达州组团培育川东北省域经济副中心、“南西蓬”一体化、南充临江新区（省级新区）建设等重大战略实施要求，围绕南部县社会经济发展布局，考虑人口增加、产业发展，以及河流水系分布、暴雨洪水特点等，加强与城市国土空间开发、生态环境治理衔接，采取堤防建设或堤库结合方式，构建与城市经济社会发展相适应的城市防洪体系。 加快实施嘉陵江干流等河段防洪护岸工程建设，改造防洪薄弱地带。区内中小河流统筹考虑堤岸建设、清淤疏浚、沿岸雨水排放口疏通和恢复，阻水建（构）筑物拆除、安全管护设施建设等综合措施进行治理，统筹防洪与城市规划建设、绿色生态修复，注重滨水空间品质塑造，提升工程综合品质。 三.5.2 加强城市防洪排涝工程建设针对城市内涝薄弱环节问题，统筹城市空间布局与绿色基础设施，兼顾工程建设与安全宜居，协调外洪防御与内涝治理，推进海绵城市、韧性城市建设，加强城市防洪排涝工程建设，加快完善系统化城市内涝防治体系，促进形成生态、安全、可持续的城市水循环系统，不断提升城市抵御暴雨内涝的弹性和韧性。 持续推进海绵城市建设。准确把握海绵城市建设内涵，以缓解城市内涝为重点，从”末端“”治理向“源头减排、过程控制、系统治理”转变，从以工程措施为主向生态措施与工程措施相融合转变。开展城市更新项目“+海绵”，改造提升老旧小区，提升城市蓄水、渗水和涵养水的能力，逐步实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化和利用。 加强推进韧性城市建设。坚持城市建设与自然和谐共生，探索适应坡地、坪坝、滨水区域不同特点的防洪--景观--生态多功能融合，打造主城区“以人为本、水岸共治”的滨水弹性空间。在加强防洪排涝工程建设的同时，推动城市安全保障体系由工程防御思维向风险管理方向转变。全面摸清水电、交通、通信等城市生命线工程基础设施信息，建立风险隐患管理台账。加强城市生命线工程系统化设计和升级改造，减少洪涝灾害发生时相互影响。逐步建成安全宜居、生态休闲，在逆变环境中具备承受、适应和快速恢复能力的现代化韧性城市。 加强城市排涝工程建设。加快“源--排--蓄--泄--管”城市防洪排涝体系建设，更新提升城市排水管网等基础设施运行能力，与河道排涝工程有效衔接，保障城市骨干排水通道畅通。以提升中心城区防洪排涝能力为抓手，动态消除城市易涝积水点，同时考虑区间涝水入流和排涝对行洪顶托作用，实现涝区排涝与干流防洪的相互协调。结合现有水系及城市防洪建设，推动雨水源头减排、排水管渠及附属设施建设、排涝除险设施建设、信息平台建设，逐步实现与城市经济社会发展水平相适应的防洪排涝体系。 三.5.3 非工程措施深入践行“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾救灾理念，牢固树立和强化“防范胜于救灾”意识，进一步增强风险意识、责任意识，实现从控制洪水向洪水管理转变，建立风险管理制度、开展动态洪水风险管理工作，有效应对超标洪水威胁。 1）加强监测能力 落实“推进水利现代化要从水文现代化开始”指示精神，加强水文现代化建设，以流域为单元补充完善水文监测网络，加快现有水文站网现代化改造，重点实施中小河流洪水易发区、大江大河支流等水文站网建设，新建一批水文站、水位站、雨量站，加强卫星遥感、测雨雷达等技术应用，推进天空地一体化监测，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测“三道防线”，进一步延长雨水情预见期、提高精准度。建立适应新时代要求的水文测验设施设备档案管理；对区级防汛、水情、山洪三个业务平台升级，逐步完善提升我区“水旱灾害防御决策支持系统”的功能性能；加强极端情况灾备保障能力，全面提升自身数据接收、存储、计算等硬件能力。 2）提升预报水平 加强动态预警指标分析，提升洪水预警精确度和权威性，加强水文气象耦合，实现气象部门提供三天天气预报、三天天气预测与三天天气展望，水文部门在此基础上做出三天洪水预报、三天洪水预测与三天洪水展望的要求，优化完善预报模型和参数，提高预报精准度，延长有效预见期，为涵盖中小河流和山洪沟等防汛薄弱点的风险分析提供决策支撑。编制全部大中型水利工程和水文站点中长期和短期水文预报方案并实现自动测报，强化水文水资源动态监测和监督性监测，实施洪涝“联排联调”，实现防汛减灾效益最大化和水资源优化配置。 3）加强防洪联合调度 强化流域防洪联合统一调度，坚持蓄泄兼筹、以泄为主，以系统性调度应对流域性洪水。主城区防洪主要依靠沿岸堤防建设及亭子口水利枢纽及干支流其他水库联合调度。 建立中小河流水文监测系统，建立健全流域的合理调度，提高流域的防洪能力，为最终建立流域综合防洪体系起到较大作用。区河段洪水测报系统方案是区防洪办公室防洪调度指挥接收站，接收站计算机应与南充县防汛指挥中心、四川省防汛指挥中心和长江流域防汛指挥中心接口，以便上一级指挥中心能直接掌握实时信息并对南充各县河段防洪进行调度指挥。 4）加强预警能力建设 充分利用气象水文耦合技术，延长洪水预报的预见期；充分利用大数据分析、人工智能等，对历史洪水的规律和成因进行梳理，超前研判大洪水发生的可能性；充分利用信息化手段，完善业务系统，缩短洪水预报时间。构建雨水情、工情预警功能一张图，利用实时雨水情、预报雨情、洪水预报成果，构建实时监测预警与预报预警两种模式。推进全省雨水情预警机制建设，努力减轻工程洪水调度影响风险。 5）加强超标准洪水防御 当发生较大洪水或超标准洪水时，城区灾民、物资的紧急疏散点应尽量设在位置比较高的广场、学校操场、体育场等，所有单位要做到抢出的物资不损坏、散落，每个灾民不露宿野外。制定超标洪水防洪预案，在防洪预案中应明确可能受超标洪水威胁的区域，落实撤退转移方案，包括交通、通讯等。同时，必须准备足够的防洪抢险物质，落实抢险队伍。当超标洪水发生时，组织党、政、军、民共同投入抗洪救灾工作，使洪灾造成的损失减小到最低程度。防洪救灾工作应在各市委、市政府的直接领导下由防讯指挥部统一指挥。 洪灾发生后，应及时组织洪灾调查评估。为了准确掌握洪水灾情，应成立专门的灾情评估调查机构，可由政府抽调水行政主管部门、民政部门、银行、保险公司、社群组织等人员组成，及时对洪灾范围、损失程度以及数量进行调查评估，向政府提供可靠的洪灾情况，以利于救灾工作的开展。 锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”和确保城乡供水安全目标，编制动态洪水风险图，配合省市开发与之匹配的动态推演模型工具，实现重点江河流域上下游洪水实时计算、动态预警、影响分析、损失评估、避洪转移分析和动态展示；开展重点水利工程和重点防洪保护区的数字孪生平台示范建设，提高预报、预警、预演、预案和智能调度能力，推进水利业务的智慧化模拟和精准化决策，为洪水灾害早期识别应对、监测预报预警和精细化防洪调度提供支撑。编制高水位超标准防御预案，逐步形成超标准洪水防御预案体系，针对超标准洪水，定概念、定节点、定标准、定目标、定措施，充分发挥现有工程潜力，科学制定控、守、弃、撤等具体措施，最大程度减轻灾害损失。建立地方政府主导、水利行业技术支撑、相关行业部门协同的防御机制，形成超标准防御工作合力。 6）加强应急处置能力建设 全面推进实施流域水旱灾害联防联控机制，进一步编制完善洪涝灾害防御预案、超标洪水防御预案，制定抗旱应急调度方案，在分析现状洪涝防御形势的基础上，充分结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则，充分利用预报预警成果，强化预案演练，制定水网工程联合防洪调等知识度预案体系，构建“流域联防联控机制”和“大水调机制”技术保障支撑。 健全完善洪涝灾害防御物资储备管理机制，保障物资储备投入，优化储备物资品类，加强储备仓库规范化、信息化、智慧化建设，确保物资平时备得足、管得住、储得好，关键时刻拿得出、调得快、用得上。加强洪涝灾害防御抢险专家库的动态管理，优化专家结构和人数，不断加强各级抢险技术专家培训和演练。 7）加强洪水风险宣传 深入贯彻《中华人民共和国防洪法》等法律法规精神，加强山洪灾害防治区、易洪易涝区等高风险区洪水宣传教育工作，建立水文大数据信息服务平台和网络教育培训平台，开发相应的手机 APP 及微信公众号，定期将雨情、主要河流河 道水情、预测预警预报信息进行公布，普及防汛常识和安全避 险知识，重点宣传暴雨洪水、山洪灾害、城市内涝、桥隧积水 等各类洪涝灾害及次生灾害防御知识，人员避险自救常识及遇 险人员应急救援措施，提高公众洪涝灾害防范意识和自救互救 能力；普及各类防汛应急预案知识，引导公众熟悉防汛预警及 应急响应有关常识，进一步提升全省防汛社会化动员能力，最大限度减轻洪涝灾害风险和损失。
专栏3南部县水资源调配工程重点建设任务1.畅通防洪排涝通道 主要江河治理：嘉陵江干流共规划郭家坝、上窑坝、中窑坝、下窑坝、西坪寺、羊角坝等6段防洪治理工程，规划新建堤防护岸16.39km，防洪标准10～20年一遇。西河共规划河东拐段、老观沱段、麻石地段等3段防洪治理工程，规划新建堤防护岸4.12m，防洪标准10年一遇。 中小河流治理：宝马河、菜子河，共计治理河段6段，新建堤防8km，新建护岸8.8km，防洪标准10年一遇。 山洪灾害防治：规划实施南部县石龙镇紫岩河山洪沟防洪防洪治理项目等11处山洪沟综合治理工程，综合治理山洪沟16.1km，提高河道的行洪能力。 2.增强洪水调蓄能力 病险水库除险加固：对后续新出现的病险水库及时除险加固，建立安全鉴定和除险加固常态化机制的任务。 3.提升城市和重点场镇防洪排涝能力 加快推进新一轮城市防洪规划修编工作，全面统筹协调流域防洪工程布局，以堤防达标提标建设为重点，提升城市防洪减灾能力。
第四章 构建城乡供水网四.1 建设思路与布局坚持“以水而定、量水而行”，强化节水约束性指标管理，抓住节水重点行业领域，深度节水控水，加强水源联通、水源调蓄、灌区建设和现代化改造。以节水为前提，坚持常规水与非常规水统一配置，优化水资源配置方案，合理确定城乡供水骨干工程布局，县级水网重点支持城镇供水管网向农村延伸、推动农村供水高质量发展。以全面提高供水安全保障能力为目标，以“节流、开源”为抓手，积极优化经济社会发展与水资源的匹配关系，促进经济社会发展和产业布局与水资源空间分布相均衡，逐步构建“用水高效、配置科学”的水资源集约节约安全利用体系，以水资源可持续支撑南部县经济社会高质量发展。 基于南部县“一江两屏三区，一极两轴七星”的国土空间开发保护总体格局，以县城供水管网延伸工程作为核心，辐射区域四周农村地区，嘉陵江作为城乡一体化水源地，建议南部县城乡一体化供水工程采用分区布局方案。 1 西部低山区——大坪水厂 西部低山区位于南部县西部，以低山地形为主，主要为升钟水库集水区及库区。该区域包括西河乡、店垭乡、桐坪乡、丘垭乡、大坪镇、太霞乡、双峰乡、保城乡、神坝镇、光中乡、升水镇等11镇乡。鉴于区域离升钟水库较近，建议建集中水厂——大坪水厂，联网解决区域镇乡的综合用水需求。 2 中部嘉陵江右岸浅丘区——升钟水厂 中部嘉陵江右岸浅丘区位于升水镇以下、嘉陵江以西的中南大部，主要为升钟水库供水区。该区域包括南部县城、升钟镇、皂角乡、柳树乡、花罐镇、双佛镇、大桥镇等47镇乡。建议建集中水厂——升钟水厂，主管自升钟镇沿西河而下，经定水至王家镇止，支管沿西河右岸垂相对布置，联网解决区域镇乡的综合用水需求。 3 东部嘉陵江左岸浅丘区——杜家湾水厂 东部嘉陵江左岸浅丘区位于南部县嘉陵江以东的东部地区，包括河东镇、火峰乡、永定镇、谢河镇、碑院镇、盘龙镇、碾盘乡、楠木乡、中心乡、长评镇、三清乡、五灵乡等12镇乡。该区域离县城较近，建议由县城杜家湾水厂通过管网延伸联网解决区域镇乡的综合用水需求。 四.2 水资源供需分析与配置方案四.2.1 水资源状况据统计，南部县现有水利工程10225处。其中：大型水库1座，为升钟水库，总库容13.39亿立方米，兴利库容6.7亿立方米，设计灌溉面积211.7万亩；中型水库1座，为八尔滩水库，总库容1750万立方米，兴利库容595万立方米，设计灌溉面积6.99万亩；小（1）型水库3座，兴利库容503万立方米，设计灌溉面积3.43万亩；小（2）型水库143座，兴利库容1475万立方米，设计灌溉面积7.77万亩；泵站205座，机组台数241台，装机功率1.53万千瓦；塘坝3961处，总容积5278万立方米，灌溉面积11.66万亩；窖池5911处，总容积74.3万立方米，灌溉面积4.5万亩。已基本形成以大中型水源为主、小微型水源为辅，蓄引提调相结合的城乡供水安全保障体系。 四.2.2 供用水现状目前南部县城有净水厂2座，分别为城东滨江路的塔子山水厂（设计供水能力3.0万t/d）和杜家湾水厂（6.0万t/d），均采用嘉陵江地表水源。还有应急备用水源一处（5.1万t/d，年供水量110万m3），从范家沟水库取水。目前塔子山水厂主要供南部县城，杜家湾水厂除满足县城用水要求外，还联网解决县城周边29个乡镇的供水需求。 四.2.3 水资源节约集约利用1、农业节水措施 （1）推广现代农业技术。 因地制宜发展低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术；大力推广地膜和秸秆覆盖、水稻旱育秧、水肥一体化技术；推广应用新型节水、节肥、节能、节地等共性技术，推行中低产田改良技术；推广应用测土配方施肥技术提高农业劳动生产率；推广户用沼气池、生物质能、太阳能、风能等新能源技术在农业生产、农村生活中的应用；因地制宜地应用渠道防渗技术、高效输配水技术、田间灌水技术。 （2）推进农业水价改革。 坚持政府和市场协同发力，加强供给侧结构性改革和农业用水需求侧管理，完善农业供水计量设施，探索创新终端用水管理方式，建立健全合理反映供水成本、有利于节约用水和农村水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制，在条件成熟的地区开展试点，到2035年农业用水价格总体达到运行维护成本水平。推进农业水权制度建设，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，提高农业用水效率，促进农业增产、农民增收和农村发展。 （3）加强农业用水管理。 逐步推行农业用水总量控制与定额管理，加强计划用水和需求管理。配套农业用水计量设施，加强监测与管理信息系统建设。加快制定不同降水频率农业用水总量和不同灌水方法条件下不同作物灌溉用水定额，合理调整农、林、牧、渔各业用水比例。建立与水资源条件相适应的节水高效农作制度，根据灌区水、土、光等资源条件，发展和应用适水种植技术。以高效、节水为原则，以水定作物，合理安排作物的种植结构以及灌溉规模，限制和压缩高耗水、低产出作物的种植面积。 （4）优化配置农业用水。 按照“先节水、后用水，先挖潜、后扩大，先改建、后新建”的原则，进一步优化供用水结构，完善灌溉供水工程体系，提高灌溉供水保障能力。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，重视利用非常规水源。在渠灌区因地制宜实行蓄水、引水、提水相结合。在井渠结合灌区实行地表水和地下水联合调度。在不具备常规灌溉条件的地区，利用当地水窖、水池、塘坝等多种手段集蓄雨水，发展非常规旱作节水灌溉。 2、城乡生活节水措施 （1）改造供水管网。 加快城乡供水管网建设和改造，降低公共供水管网漏损率，推进城乡供水一体化建设，科学制定和实施改造方案，完善城镇供水骨干体系建设，推进城镇水厂建设，优化城镇供水管网配置，推进管网延伸工程建设，加大自来水管网改造和一户一表入户工程建设力度，加大新型防漏、防爆、防污染、安全卫生管材更新力度，逐步淘汰镀锌管，减少供水系统漏损，推广供水管网预定位查漏检修技术和精确定点技术，提高检漏水平；加强农村联村并网集中供水和村舍管网建设，大力发展大片区供水工程建设，全面提升农村供水保障水平。 （2）推广节水器具。 加快节水型设备和器具及节水产品的推广应用，严格市场准入，禁止使用国家明令淘汰的用水器具，全面使用节水型设备和器具，推广使用非接触式自动控制、延时自闭等节水型龙头，示范安转新型计量设施。结合新农村建设，积极推行农村村镇集中供水，推广家用水表和节水器具，促进农村生活节水。 （3）加强再生水利用。 加快建设城镇污水处理厂，加强污水集中处理与回用。推广应用城市居住小区再生水利用技术和中水处理回用技术，重视污水处理和回用设施建设，逐步建立再生水利用管网和再生水利用体系，逐步实现用再生水冲厕、道路保洁、绿化、洗车，以及公共建筑生活杂用水和城区河道景观用水补水。 （4）加强计划用水管理。 采用计划用水、定额管理与总量控制相结合的办法，深入开展节水型城市、节水型企业(单位)、节水型小区创建活动，推进机关、学校、医院、宾馆、家庭等节水。加强宾馆、洗浴、洗车等服务业的用水管理，注重价格杠杆的调节作用，合理调整水价、行业用水定额标准，发展节水型服务业。强化自备用水管理，严格限制城市公共供水范围内建设自备水源。 （5）推进生活水价改革。 加强水价管理，充分发挥市场对资源配置的作用，全面实行城镇居民用水阶梯价格制度。 3、工业节水措施 （1）加强设施设备节水改造。 对污水处理设施、输水管道、取水设备等进行节水改造。实施车间内用水节水系统、车间节水设施改造、污水处理厂改造、生产加工节水控制系统等节水改造。要在严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展的基础上，结合企业技术改造对工业系统用水进行节水改造，大力推广工业水循环利用、高效冷却、热力系统节水、洗涤节水等通用节水工艺和技术，逐步淘法落后的、高耗水的工艺、设备和产品，新、改、扩建企业要按照高标准节水和节水“三同时”(建设项目的主体工程与节水措施同时设计、同时施工、同时投入使用)的要求进行建设，制订节水措施方案，配套建设节水设施，加强节水技术开发和节水设备、器具的研制，提高工业重复用水率和中水回用水平。 （2）推进工业节水示范园区建设。 调整工业结构，完善工业布局，依据当地水资源条件，对工业结构、布局进行调整和完善，加快推进集中发展区建设，严格限制技术水平低、耗水大、污染高的小项目、小企业，推动工业由粗放型向资源节约型的转型升级，形成产业发展的聚集效应。在园区内新建以及改建污水处理厂，选取有节水经验和一定节水成效的企业进行工业节水示范企业建设，以企业设备改造，技术升级，废水回收利用等为载体，大力推广工业节水新技术、新工艺和新设备，形成一批废水利用率高、发展循环经济的示范企业。推广工业节水技术，提高重复利用率，通过生产用水的节水工艺技术改造，提高企业间接冷却循环水循环率、工艺水回用率。 （3）开展工业节水载体建设。 以行业主要企业为载体，进行行业节水改造示范，开展工业节水载体建设。围绕重点，推进工业取水大户节水减排。如开展金属选矿及冶炼行业节水改造示范、化工及造纸行业节水改造示范、食品加工行业节水改造示范等，实施行业节水改造，安装工业用水计量设施，开展水平衡测试和监测，提供用水效率。 （4）优化产业结构。 根据地区水资源条件和行业结构特点，合理调整产业结构布局，优化水资源配置。将发展节水型工业与产业结构调整、建设先进制造业基地有机结合起来，发展符合国家产业政策、水资源消耗少、用水效率高的产业。加快运用高新技术改造传统产业，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程。 （5）推行清洁生产。 依法淘汰落后的高耗水工艺、设备和产品。禁止生产、销售落后的高耗水设备和产品，对在生产经营中使用落后的高耗水工艺、设备和产品要依法查处，坚决淘汰。加大监督检查的力度，加强对重点企业生产用水定额的管理，建立企业用水监管制度，根据节水规划、用水定额和用水计划，加强对重点用水企业的考核，实行节奖超罚。重点水资源保护区、缺水地区要严格限制引进和新上高污染、高耗水工业项目。贯彻落实最严格水资源管理制度，严控三条红线，以《重点行业工业行业用水效率指南》为依据，全面推进工业节水减排技改项目，使单位产品用水量达到行业先进水平。 （6）强化监督管理。 严格执行《中华人民共和国水法》和《四川省水资源管理条例》，强化工业用水项目源头管理，取水量较高的新建和改扩建工业项目必须制定节水措施。工业节水设施项目必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行，项目建成后，达不到合理用水标准的，不予验收。采用计划用水、定额管理与总量控制相结合的办法，督促工业企业节水技术进步，降低单位产品用水量，达到控制工业用水总量和提高用水效率的目的。加强区域重点用水行业和用水户的计划用水管理，鼓励开发生产和使用新型工业水量计量仪表、限量水表和限时控制、水压控制、水位控制等控制仪表，加大工业节水力度，实施城区非农用水户、非居民用水户计划用水管理，通过价格杠杆促进节约用水。加强领导和组织，充分发挥政府在灌区工业节水中的监督管理作用，严格监督工业企业节水升级改造工作，建立健全灌区工业节水公报和信息发布制度，加强对工业企业用水检查，鼓励居民进行监督，严格实行依法淘汰的制度，采取强制性措施，依法淘汰落后的高耗水产品、设备。 四.3 加强城镇供水体系建设四.3.1 强化水资源节约集约利用坚持以水而定、量水而行，以推动用水方式由粗放低效向节约集约转变为目标，推进节水基础设施建设，强化节水约束性指标管理，加快形成节水型生产生活方式，以农业、工业和城镇生活节水以及非常规水源利用为重点，高质量建设节水型社会，努力打造节水标杆城市。 加快形成节水型生活方式。全面推进节水型城市建设，落实城市节水各项基础管理制度，主城区积极推进国家节水城市建设，发挥示范带动、标杆引领作用大力推进节水与“文旅产业”融合发展，全面加大加快节水载体创建，带动全民提升节水认识。重点推进城镇公共供水管网改造和计量设施完善，落实重点用水户计划管理。到2035年，全县城镇公共供水管网漏损率降低至10%，城镇水厂至水源输水系数提高至0.97。 深入推进工业节水。结合水资源条件和国土空间规划，确定产业布局，推进高耗水企业向水资源条件允许的工业园区集中，严控区域产业准入。优化提升产业布局，加快淘汰高耗水行业落后产能，开展企业用水指标核减工作。推进现有企业和园区以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造，实现“节流减污”。促进水循环利用和综合利用，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和循环利用。推进节水标杆园区创建工作。 加大非常规水源利用。统筹节水与再生水利用，抓住构建现代水网的契机，县城区积极探索研究再生水利用的制度、机制、标准、方式，领航全县再生水利用，加快污水处理与再生水设施提标改造。完善再生水利用支持政策，鼓励采用政府购买服务方式推进再生水用于生态补水，健全再生水市场化运行机制，打造一批再生水利用试点示范。加强雨水集蓄利用，完善雨洪资源利用设施，推进雨洪资源化利用，大力推广雨水集蓄利用，发展集雨节灌。 四.3.2 构建现代供水工程体系遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的原则，以现有水源工程布局为基础，以优先挖潜现有工程供水潜力为前提，按照“强骨干、增调配、成网络”的思路，谋划新建一批打基础、管长远、惠民生的重要结点控制性工程，逐步构建现代化供水工程网络体系，保障南部县经济社会发展用水需求，支撑全县推动高质量发展创造高品质生活。 1、合理挖掘存量工程供水能力 因地制宜、因库施策，实施已建在建水源工程配套设施建设、现有水库清淤扩容改造、电站水库综合利用挖潜供水等措施，通过现有水源工程配套挖潜和提质增效，充分挖掘已建工程的供水潜力。 加快供水设施配套。对于供水配套设施体系不完善的已建水库，进一步加强供水配套设施建设，促进工程达产达效。围绕在建的亭子口灌区工程加快其配套水源工程及供水配套设施建设，扩大骨干水源和规模化供水工程供水覆盖范围，置换受水区山坪塘、山泉水等分散式水源，最大程度发挥工程供水效益。 加快退还生态水量。对原设计时考虑泄放生态流量不足的水库，退还挤占的河流生态水量，特别是现状水资源开发利用率较高的地区，要加快退还挤占的河道内生态水量，促进河流生态环境修复。 加快小微水源替换。扩大大中型水源工程覆盖范围，替代部分现状用于城乡供水的山坪塘、山泉水等不稳定小微型水源工程转为备用水源，提高城乡供水安全保障能力。 推进现有水库恢复增加供水能力。在综合考虑水源条件和经济技术指标等因素的基础上，适时开展淤积严重水库的清淤工作，科学推进已建水库加高扩容，恢复、增加现有水库的水资源调蓄能力和供水能力。对于泥沙淤积严重导致库容萎缩、周边供水需求难以满足的水库，优先实施水库清淤，恢复一定的兴利库容，提升工程供水能力。 挖掘大型水电站水库的供水效益。探索创新水电站水资源综合利用思路，通过优化调度模式，有效衔接水力发电与水资源优化配置功能，最大限度发挥发电、供水综合效益。 2、加强跨县域调水工程建设 充分发挥境嘉陵江、西河等大江大河水量充足稳定的优势，推进引调水工程建设，完善现代供水工程网络体系，提高供水网络水资源供给能力，切实保障供水安全。重点围绕中心城区、重点城镇、重点工业园区以及水资源紧缺地区，在经济技术科学合理的前提下，积极兴建一批跨区域调水工程，接入区域供水网络，发挥常规供水和应急供水双重保障作用。 推动亭子口灌区工程一期和二期建设、高观水库等重大水利工程建设，推动福德水库、芦花水库备用水源建设，促进区域水源工程联网联供，形成多源化取水格局，提高用水效率和效益，加快用水方式向节约集约方向转变。 3、持续优化供水水源结构 加快建设骨干结点中型水库。中型水库具有一定调蓄能力，是县级水网的重要结点工程和主要水源。加快推进中型水库建设，优化水库布局和配置方案，充分发挥中型水库在区域供水保障中的重要作用。加快高观水库、龙滩子水库中型水库建设，尽快形成供水能力发挥效益。 发挥小微型水源工程互补作用。在不具备建设大、中型水源工程条件的区域，建设小型水库，充分发挥其在乡镇和农村地区的供水和农田灌溉保障作用；在具备条件的区域，打通大中型骨干水源与小型水源工程的补水通道，提升小型水源供水保障能力。在高程较高、人口分散、大中小型水源不能发挥作用等地区，因地制宜建设一批“五小水利”工程。 四.3.3 构建县域供水新格局统筹整合城乡供水资源，推动城乡供水统一规划、统一建设、统一管理、统一服务。重点推进大水源、大水厂、大管网建设，尽快形成多水源、多水厂、多线路、统一调配的供水网络体系，优化城乡供水格局，基本实现城乡供水同标准、同质量、同管理、同服务，促进城乡供水融合发展。 1、因地制宜推进城乡供水一体化 主城区依靠依靠骨干水厂和供水网络，全力推进城市供水工程管网延伸，在乡镇及农村等地区，充分利用当地现有可靠水源，适当新建小型水源工程，多源共济，建设小型标准化集中供水工程，提升供水保障水平。 实施南部县城乡供水一体化工程：新建盘龙1.9万吨/日制水厂一座，配套供水主管网21.15公里；新建金峰水库至伏虎镇取水管道17.38公里配套相关取水设施，扩建伏虎镇制水厂1万吨/日制水能力；扩建保城制水厂1万吨/日制水能力，配套供水管网15.32公里；新建调节水池2座；新建主供水管道86.17公里；改造场镇供水主管网6.58公里等. 2、加快完善城市备用供水体系 统筹考虑当地水、过境水和外调水，加快推进城市应急备用水源建设，补齐城市备用水源工程短板，构建由相互独立、水量保证、水质合格的主水源和应急备用水源联合供水的体系。县城区力争实现一个主水源和两个应急备用水源，农村千人以上供水工程力争实现一个主水源和一个应急备用水源。加强配套管道设施建设，提升应急供水能力。针对突发水污染事件及极端干旱年份，制定应急供水预案。近期可考虑将电站水库作为应急备用水源，远期随着治理成效不断提高，转化为常规水源，提高供水保障能力。 四.4 推动农村供水高质量发展四.4.1 农村供水保障思路与目标农村供水工程作为重要的基础设施，承载着乡村振兴战略的民生期待。按照城乡区域协调发展和乡村振兴战略部署，综合考虑区域河流水系、地形地貌、用水需求、技术经济等区位条件，结合脱贫巩固、美丽乡村等规划，按照“因地制宜、统一规划、突出重点、集中成片、合理安排、标准提升”的思路，“建大、并中、减小”的原则，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。 四.4.2 农村供水服务体系建设农村供水以乡镇水管站为公益性的服务机构，各乡镇根据供水规模，择优确定管护人员纳入协会管理，具体承担指定供水工程的日常运行维护、水费收缴、水法规宣传等工作。社会化服务采取县级水利行政部门直接对乡镇水利站进行垂直领导的方式，直接负责物资调拨和人员配置。在乡镇水管站社会化服务中，大力推进“以钱养事”的工作，在保证公益性与经营性职能区分的情况下，吸引专业的工程维修养护队伍，并由政府与其签订相关的服务活动，促进社会化服务组织参与乡镇水利事务的新模式。 四.4.3 农村供水机制体制建设创新工程运行机制。城乡供水一体化和规模化供水工程积极推行EPC、代建制、PPP等建设模式。推广运用新工艺、新技术、新材料，打造一批示范工程、精品工程。积极引导和鼓励社会资本通过采取多种方式参与工程建设。 强化工程运行管护。通过明晰工程产权，落实管护责任主体。城乡一体化供水工程，依托大、中型供水企业的技术、管理优势，实行统一管理、统一经营。规模化供水工程，实行企业化、专业化、规范化管理。小型集中供水和分散供水工程，推行以城带乡、以大带小、小小联合、片区经营、政府购买服务等模式。建立健全各项规章制度，严格水质管理。加强供水运营的监督管理，通过加强培训，推行关键岗位持证上岗，严格水质检测制度，确保安全供水。 四.4.4 农村供水保障工程建设规划区域地域辽阔，地形地貌复杂，区域差异性大的特点，宜因地制宜，有条件的地方大力发展规模化供水工程，建立起“水量充足、水质优良、用水方便、保障程度高”的农村供水网络体系。 针对偏远山区、人口分散、不具备规模化条件的地区，根据水源条件、用水需求，推进小型集中供水工程标准化建设。更新、升级改造相应的制水、配水设施，逐步关闭原有村一级简陋供水设施，进一步提高农村自来水普及率、供水保证率和水质合格率，保障农村供水安全。 加强农村生活用水设施改造，推进农村“厕所革命”，推广使用节水器具，推动计量收费。大力推进农业节水，推进现代化农业产业园建设，构建国家级、市级和区县级“三级联创”现代农业产业园格局，实现水资源节约集约。永久基本农田保护区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区等为重点，大力发展高效节水灌溉。加强高效节水技术的综合集成与示范，推广喷微滴灌等高效节水技术，加大水肥一体化技术推广力度，灌溉水有效利用系数从现状年的0.43提高至0.58以上。建设稻渔综合种养，实现“一水两用”，提高稻田综合利用效益。推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备等技术和工艺。 四.4.5 水质提升专项行动1.水源保护区（范围）划分与保护 县生态环保局会同县水务局要加强对水源地生态环境保护工作的监督管理，指导督促饮用水水源保护区划定、标志牌设立和环境问题排查整治。县水务局会同县生态环保局，要健全落实千人以上供水工程建设改造与水源保护同时规划、同步完成的工作机制。加强嘉陵江等大水源的管理工作，并根据相关条例划定一级、二级保护区范围。农村集中供水工程水源地多为分散小水源，管理不便且水质难以保障，不具备设立保护区的价值。本次规划逐步用大水源取代小水源，利用城乡一体化供水工程供水。城乡一体化供水难以覆盖的地区仍采用分散水源，严格对水源进行保护。 2.净化消毒设施设备配套 集中供水站是千人以上供水工程，应综合考虑水源水质、供水规模、管网分布和运行方式等因素，按要求全面配套或优化完善净化设施设备、更换老化管网；对于全县地表水源千人以下集中供水工程应根据水源水质情况，采取适宜的净化措施，如建立消毒池等。 地下水源供水工程应根据原水水质(微生物指标除外)是否符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2022)常规指标限值要求配套净化设施设备。如存在毒理指标和放射性指标不达标时，农村供水工程应配套适宜的净化设施设备；如存在感官性状和一般化学指标不达标时，千人以上供水工程应按要求全面配套净化设施设备，千人以下工程应采取必要的净化措施。 3.强化水质检测监测 千吨万人供水工程通过配套水质检测设备、建设水质化验室或购买社会服务等方式，全面开展水质日常检测工作。县水务局依托区域水质检测中心等机构健全完善供水水质巡检制度，对农村供水工程规范开展水质巡检，强化对农村供水单位水质检测人员的技术培训。县生态环保局做好农村饮用水水源水环境质量监测，县疾控中心加大对农村饮用水水质监测和卫生监督。县水务局会同县生态环保局和县疾控中心对农村供水水质开展抽检并加强监管，建立健全水质检测监测结果共享和问题通报机制，将水质检测监测结果及发现的水质问题及时反馈供水单位，共同指导提升水质保障水平。
第五章 构建灌溉排水网五.1 建设思路与布局坚持以水而定、量水而行，以水资源节约集约利用为前提，以全面提升供水安全保障能力为目标，以“畅网、补点、通毛细”作为供水保障工程建设的重点，围绕升钟和武引两大灌区，贯通骨干输水通道、疏通区域干支水网，构建“蓄引提结合，长藤结瓜，多源调配”的水资源配置格局，全面增强水资源调配能力，更大范围实现水资源空间均衡，全方位保障供水安全。 五.2 推进灌溉水源工程建设南部县水资源配置主要被3个大型灌区工程所覆盖，依托3大灌区布局的思路如下： 升钟灌区。位于嘉陵江右岸，灌区面积占嘉右幅员面积的94%。在优先考虑升钟灌区现代化改造与续建配套的基础上，合理规划新建复安、高观等调蓄水源工程，提高水源保障能力。同时，依托嘉陵江干流丰沛的过境水资源，充分保障阆中、南部、仪陇等3县（市）县城和顺庆、高坪、嘉陵等市辖三区的城区生活、工业用水。总体绘就当地水、过境水、外引水“互联互通、多源互济”的嘉右供水格局。 武引灌区。武引二期（南部灌区）及武引蓬船（西充灌区）占嘉右幅员面积的5%，依靠打通灌区“最后一公里”，实现外引水的有效调配。 亭子口灌区。嘉陵江左岸，亭子口灌区范围占嘉左幅员面积的67%，其中亭子口灌区一期工程正在建设中。坚持开源节流结合，以亭子口灌区总干渠和西干渠为纽带，结合一期和二期建设时序，优水优用，规划建设及连通解元、幸福、大深沟、磨尔滩、云台、马家滩、七星、蒋家沟、甘家沟、双叉河、三元等中型工程，统筹解决城乡及农业供水问题。加强本地水源与外调水源互联互通，实现空间均衡的水资源配置体系。 据统计，南部县现有水利工程10225处。其中：大型水库1座，为升钟水库，总库容13.39亿立方米，兴利库容6.7亿立方米，设计灌溉面积211.7万亩；中型水库1座，为八尔滩水库，总库容1750万立方米，兴利库容595万立方米，设计灌溉面积6.99万亩；小（1）型水库3座，兴利库容503万立方米，设计灌溉面积3.43万亩；小（2）型水库161座，兴利库容1475万立方米，设计灌溉面积7.77万亩；泵站205座，机组台数241台，装机功率1.53万千瓦；塘坝3961处，总容积5278万立方米，灌溉面积11.66万亩；窖池5911处，总容积74.3万立方米，灌溉面积4.5万亩。目前仍存在已有灌区覆盖不到的区域。 五.3 推进灌区现代化建设和改造五.3.1 建设高质量现代化大中型灌区依托大中型水源工程和引调水工程建设，在严格保护生态、控制用水总量和水土资源基本平衡的基础上，建设一批高质量现代化大中型灌区，保障粮食安全和农产品有效供给。 五.3.2 现有灌区续建配套与现代化提升改造针对现有灌区存在的水源不稳定、输配水系统渗漏损毁、田间配套不完善、设施设备年久失修等突出问题，分批、分期安排实施灌区续建配套与现代化提升改造，加快灌溉骨干输水渠道改造建设，改善灌区水源条件，补齐灌区工程短板，提高供水效率和效益。做好灌区续建配套项目与高标准农田建设、高效节水灌溉等项目的衔接，统筹骨干和田间工程建设，积极推进将现有中型灌区有效灌溉面积优先建成高标准农田。 计划实施： （1）南部县武引灌区“十五五”续建配套与现代化改造工程：光中支渠进行信息化建设改造，新建光辉分支渠、双佛分支渠、狮峰分支渠等九条渠道，合计48.75km，并配套信息化建设。 （2）南部县上游水库灌区续建配套与现代化改造工程：整治干渠5公里、整治支渠18公里。
专栏4南部县水资源调配工程重点建设任务1.重大跨流域（区域）引调水工程 结合省上进度安排，积极配合亭子口二期工程工作推进，统筹区内配套工程建设。 2.中小型引提水工程 加快建设南部县小型水库连通工程、南部县“两溪一河”补水工程等工程。 3.重点水源工程 加快推进团结水库高观水库、龙滩子水库前期工作；新建福德水库、芦花水库、徐家沟水库等一批小型水库。 4.城乡供水工程 加快推进南部县农村自来水提质增效工程、南部县城镇供水一体化工程、南部县公共供水老旧管网更新改造工程、南部县供水基础设施提质增效项目、南部县公共供水管道漏损治理工程等供水工程建设。 5.灌区建设工程 推进实施南部县武引灌区“十五五”续建配套与现代化改造工程、南部县上游水库灌区续建配套与现代化改造工程。 6.水库清淤 重点清淤八尔湖中型水库工程，恢复兴利库容，改善供水。
第六章 构建河湖生态保护网六.1 建设思路“千里嘉陵江水色，含烟带月碧于蓝”。嘉陵江将300公里“最柔美的身段”留在了南充。作为守卫嘉陵江的重要一城，南充特殊的区位决定其生态地位的重要性，通过加快建设和涵养山清水秀良好自然生态，建设人与自然和谐共生的生态南充，助力筑牢长江上游生态屏障。 近年来，南充多措并举推进生态修复，全面开展嘉陵江流域水生态环境保护，嘉陵江南充段绿色生态走廊建设，筑牢长江上游生态屏障，生态环境质量提升成效显著，生态建设与保护取得明显进步。 一是嘉陵江流域水环境综合治理卓见成效。嘉陵江（南充段）6个国考断面水质长期稳定保持Ⅱ类及以上；2019年以来12个国省考断面水质优良率连续稳定保持达100%；县级以上城市在用集中式饮用水水源地水质达标率为100%；主城区3条城市黑臭水体全面消除。一是水土保持效果显著。大力开展水土流失综合治理，协同推进山水林田湖草系统治理；2020年以来，全市水土流失综合治理面积达870.42平方千米，全市水土流失面积、强度实现“双下降”，生态环境得到明显改善。一是生态流量保证满足考核要求。全市2个省级重点河湖生态流量考核断面达标率超90%。 尽管全市水生态建设与保护取得明显进步，区域水生态保护修复仍存在不足。全市2023年水土保持率为61.35%，距离2035年75.53%的目标值仍存在较大差距；全市水土流失总面积5095平方千米，占土地面积的40.82%，总体看来，侵蚀程度以中度和轻度为主；强烈、极强烈和剧烈侵蚀程度的水土流失面积分别为 941.17平方千米、661.25平方千米和 293.93 平方千米，分别占水土流失总面积的 18.47%、12.98%和 5.77%。 根据南部水生态保护修复现状及存在的主要问题，以习近平生态文明思想为指导，坚持生态优先、绿色发展，按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以问题为导向，统筹山水林田湖草系统保护和修复，守住生态安全底线。以水生态空间管控为刚性约束，强化水生态空间保护红线约束，加强受损水生态空间的修复恢复。以河湖生态流量保障为基本要求，以江河湖库水系连通，河流水系生态廊道建设、河湖湿地修复为重点，着力改善江河湖库关系，强化水域岸线协同治理，加快推进生态环境共保联治，全面提升大江大河生态保护治理能力，提升河湖生态系统质量和稳定性，恢复生态系统完整性，增强生态承载功能，加快建设幸福河湖，打造成渝双城经济圈绿色崛起先行区，为全省经济社会高质量发展提供有力保障。 依托天然水网脉络，以“两带十河，两湖四片”的生态空间为支撑，从生态系统整体性和流域系统性出发，统筹山水林田湖草系统治理，以嘉陵江绿色生态走廊为基础，建设骨干河流生态廊道，构建水系连通网络，建立河湖湿地生态保护修复体系，强化水生态空间管控，筑牢长江上游生态屏障，打造骨干河流生态廊道，提升河流水系水生态活力，保障河湖生态流量，形成“养源、活脉、强基”的水生态保护治理体系，修复巩固河湖自然生态环境，建设人水和谐的美丽幸福河湖，发挥南部作为长江上游生态屏障在水源涵养、水土保持、生物多样性维护等方面的重要作用，助推南部经济社会高质量发展，擦亮“山水城市、大美南部”城市名片。 六.2 加强水源涵养和水土流失综合治理六.2.1 加强江河源头区水源涵养加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止无序采矿、毁林开荒等损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式。对于水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，允许封育保护、林草种植、退田还林、生态移民等行为。按照国土空间规划和用途管控要求，建立水源涵养及水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。 严格落实沿嘉陵江一公里安全防护距离范围内不得布局重化工项目的要求。主要保护措施包括：全面加强水源地保护建设，通过建设水源涵养林、护岸林和人工湿地等生态保护措施，提高水源涵养功能，保护饮用水水源水质。 开展保护区综合整治。严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》等有关法律法规的规定，持续开展饮用水水源保护区违法违规问题整治工作，全面排查新划定保护区、全面监控原有保护区，重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”，生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放。加强农村饮用水水源地周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染，加强江陵镇、磨儿滩水库、响水滩水库、北山水库饮用水水源地环境保护。到2025年，全区饮用水水源地突出环境问题全面得到解决。 以嘉陵江为重点，加强西河、菜子河、宝马河等重要河流源头区水源涵养。加强江河源头区生态空间管控，严格落实生态保护红线，限制或禁止损害水源涵养功能的各类开发活动，增强江河源头区生态系统质量和稳定性。加强林草植被培育管护和重要水源地预防保护，实施天然林、公益林封育管护和低效林改造等水源涵养治理措施，提升水源涵养能力。针对植被覆盖度较低的河流，在强化封育保护基础上，加大林草人工补植、抚育等措施，修复和提升源头区地表植被。 以水源涵养区、生态缓冲带以及对流域或区域生态系统有重要影响的湖泊和水库作为恢复重点区域，开展湖泊生态保护修复。实施长江上游沿江生态廊道修复与保护工程，构建长江流域生态隔离带。在升钟水库、八尔滩水库等重要湖库及其它重要湖库型水源地的周边及库区消落带，营造环湖库防护林带、生态隔离带、生态景观林带，维护湖库和重要水源地的生态安全。以水生生物保护区、水产种质资源保护区以及群众关注度高的城市河湖为对象，开展水生态环境调查与评估调查，并逐步开展水生态保护修复工程。围绕维护生态系统完整性、拦截面源污染、固堤护岸等需求，确定建设河湖生态缓冲带的清单。重点开展升钟水库及八尔滩水库水源涵养工程。 六.2.2 推进水土流失综合治理根据水土流失特点和经济社会发展要求，因地制宜，制定分区水土流失防治方略。保护林草植被治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失，重点突出重要江河源头区水土流失预防。在水土流失地区，开展以小流域为单元的山水田林路综合治理和生态清洁小流域建设，加强坡耕地、侵蚀沟的综合整治，重点突出坡耕地相对集中区域的水土流失治理。 根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007），南部县属水利侵蚀类型区-西南土石山区，水土流失类型主要为水力侵蚀，容许土壤流失量为500t/km2·a。 根据第一次全国水利普查成果显示，南部县水土流失总面积1003.44平方公里，占土地面积的45%。其中：轻度侵蚀区260.29平方公里，占土地面积的11.67%，占水土流失面积的25.94%；中度侵蚀区309.81平方公里，占土地面积的13.9%，占水土流失面积的30.87%；强烈侵蚀区190.51平方公里，占土地面积的8.54%，占水土流失面积的18.99%；极强烈侵蚀区182.89平方公里，占土地面积的8.2%，占水土流失面积的18.23%；剧烈侵蚀区59.94平方公里，占土地面积的2.69%，占水土流失面积的5.97%。全县水土流失以中度和轻度为主，占水土流失总面积的56.81%。 坚持预防为主、保护优先的原则，围绕水土流失重点预防区，开展水土流失预防保护，辅以综合治理，预防水土流失，提升区域水源涵养功能。 以国家级和省级水土流失重点治理区为重点，结合美丽四川建设、乡村振兴工作，开展坡耕地整治、坡面水系改造、人工林草、农业面源污染防治、沟道及湖库周边整治等措施，全面推进成渝地区双城经济圈生态清洁小流域建设，加强重要区域流域水土流失综合治理。 南部县计划大规模地开展水土流失治理，开展以坡耕地改造、经果林建设、小型水利水保工程等为重点的小流域综合治理，力争通过治理，恢复水土流失区域的生态功能，达到人与自然的和谐相处。 六.3 推进重点河湖生态保护修复以嘉陵江水系干流为重点，其他重要河流为支撑，统筹流域上下游、干支流、左右岸、岸上岸下、城市农村，建设河畅、水清、岸绿、景美、人和的幸福河湖，实现河流功能永续利用。 六.3.1 保障河流生态流量科学确定生态流量保障目标。根据河流水资源条件，生态保护要求、工程调控能力，统筹生活、生产、生态用水需求，按照“定断面、定目标、定措施、定责任、定监测”的要求，确定河流控制断面生态流量保障目标，并制定生态流量保障实施方案。2030年前完成流域面积50km2以上河流生态流量保障目标确定工作。 加强水库工程生态调度。以流域为单元，加强水库工程生态流量调度管理，将生态流量调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态流量调度机制。对已确定生态流量目标的水库工程，要严格执行生态流量下泄要求，完善生态流量泄放动态监测机制，满足下游生态需水要求；对未确定生态流量目标的水库工程，要根据工程所在河流水资源条件、主要生态保护对象及其用水需求等情况，制定生态流量下泄目标；新建工程生态流量泄放措施要与主体工程同步设计、同步施工、同步建成，并将生态流量调度方案纳入工程总体运行调度。加强水库工程生态流量调度管理，把水工程生态流量纳入水量调度方案和年度调度计划。重点加马回、金溪等水电工程生态流量泄放管控。 加强河流生态流量保障监管考核。建立健全生态流量监督管理机制，明确生态流量保障工作责任主体，定期开展保障情况评估和考核。采取专项检查、现场督导、监测等方式，强化生态流量保障情况监督检查。建立河流生态流量监督管理协调机制，协同推进河流生态流量监督管理工作。严格生态流量保障监督考核，将年度生态流量考核结果和生态流量问题整改情况，纳入最严格水资源管理制度考核。 六.3.2 强化水污染防治加强工业污染防治。开展工业园区、工业集聚区污水集中处理设施建设及配套污水管网排查整治。加快实施园区管网混接改造、管网更新、破损修复改造，推动园区生产废水应纳尽纳，开展不达标、超负荷运行工业园区、工业集聚区污水处理厂（站）技改扩容，所有新建工业园区、工业集聚区按要求建设污水集中处理设施。开展石化、有色金属、造纸、印染等高耗水行业工业废水循环利用示范。推动缺水地区将市政再生水作为园区工业用水的重要来源。 强化城镇生活污染防治。补齐城乡生活污水收集和处理设施短板。实施城镇管网雨污分流，新建排水管网按雨、污分流建设；对现有截留制排水管网实施雨、污分流改造，针对无法彻底雨污分流的老城区，合理保留截留制区域，提高截留倍数，控制溢流污染；减少初期雨水对地表水水质的影响，鼓励有条件的地区建设初期雨水调蓄池，收集初期雨水，经过净化后排放。实施中心城区城市水体“清水绿岸”工程，巩固提升中心城区黑臭水体治理成效。 推进农业农村污染防治。推进化肥农药减量增效行动，建立农业面源污染防治监管责任体系。开展农业面源污染综合整治和监管试点，大力开展农村人口集聚区、旅游景区和乡村旅游集中区域周边农家乐、民宿污水的收集治理。严格落实养殖水域滩涂规划，推行水产生态养殖。推进畜禽养殖场综合利用和无害化处理设施建设。 六.3.3 推进河湖岸线与重要生境保护修复推进河湖岸线生态保护修复。考虑河流城镇段、乡村段、农田段和自然景观段等不同河段生态特点及保护修复需求，坚持以自然保护修复措施为主，因地制宜采取生态护岸、生态缓冲带、亲水平台建设等人工措施，维护提升河湖岸线生态功能。中心城区重点提升“一江两岸”生态功能，加强河滩地和滨岸带空间保护，重塑健康自然的河岸线，营造人水和谐共生的滨水空间。以大中型等水库为重点，加强湖库滨带生态修复，恢复库滨带水源涵养、生态净化体系，构建环库绿色屏障。 推进重要水生生物生境保护与修复。开展重要水生生物生境调查，摸清重要生境现状及存在问题，明确保护修复思路和任务。加强流域生态调度，优化水库运行方式，保护重要水生生物繁殖、生长所需的生态水文条件。实施鱼类资源保护，因地制宜实施人工增殖放流，加强水产种质资源保护区建设与管理，为鱼类洄游、繁殖等提供优良场所。 六.3.4 加强重点河流生态保护与修复1、基本情况 河湖岸线按保护区、保留区、控制利用区、开发利用区四个功能区实施分区管控，分区管控措施与长江经济带发展战略部署要求协调一致。管控过程正确处理生产性活动和生态环境的关系，着力减少资源开发利用等人类活动对生态系统的影响和破坏，同一河段涉及不同敏感因素时，按照敏感因素中最严格的管控要求实施。严格管控流经城镇河段岸线，城镇建设和发展不得违法违规侵占水域、岸线、滩地，维护河湖水域空间不减少，切实保护河道自然岸线。相关单位和部门应对岸线功能区内违法违规和不符合功能区管控要求的已建、在建、规划项目进行清查，清查出的各类项目由相应行业主管部门进行整改、处置。结合水安全、水资源、水生态、水环境以及河湖自然风貌保护需求，因地制宜探索划定河湖管理保护控制带，探索开展“贴线”开发管控。 加强对水源涵养区的保护与管理，严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止无序采矿、毁林开荒等损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式。对于水土流失严重、生态脆弱的地区，应当限制或者禁止可能造成水土流失的生产建设活动，允许封育保护、林草种植、退田还林、生态移民等行为。按照国土空间规划和用途管控要求，建立水源涵养及水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。将水土保持生态功能重要区域和水土流失敏感脆弱区域纳入生态保护红线，实行严格管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。 加强天然林保护，维护天然林生态系统的原真性、完整性。充分调查评估天然林本底现状，采取封禁管理，以自然恢复为主、人工促进为辅或其他复合生态修复方式，加强抚育、更新，改善天然林林分结构，提高天然林质量，稳定提升生态服务功能。落实防灾减灾责任，控制森林火灾及森林病虫害。建立天然林休养生息制度，除森林病虫害防治、森林防火和遭受各种自然灾害损毁树木清理等必要措施外，禁止其他一切生产经营活动。推进森林质量精准提升，加大低效单一人工林提质改造，优化人工林群落组成结构，建设健康稳定、高生产力和生态服务功能的人工林生态系统。在确保耕地保护的要求的前提下，加大水库库区等湖泊湿地周边绿化，加强植被廊道和缓冲带建设，提升防洪抗旱、水源涵养、水土保持、生物多样性保护和固碳减排等功能。 严格落实沿嘉陵江一公里安全防护距离范围内不得布局重化工项目的要求。主要保护措施包括：全面加强水源地保护建设，通过建设水源涵养林、护岸林和人工湿地等生态保护措施，提高水源涵养功能，保护饮用水水源水质。 按照《四川省饮用水水源保护管理条例》，实行饮用水水源保护区制度，禁止设置排污口，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目，禁止规模化畜禽养殖场、毁林开荒等行为；分散式畜禽养殖废物全部资源化利用，水域实施生态养殖。隔离防护、综合整治、生态修复等水源地保护工程，泥沙和面源污染控制工程，宣传警示标识及监测设施建设、其他与供水设施相关的工程等水源地安全达标建设工程，可在不影响保护区主体功能的前提下，根据要求予以安排实施。 科学制定实施饮用水水源安全保障规划，统筹合理安排饮用水水源的空间布局、建设保护范围、周边产业、安全状况、水质监测、应急预案等内容，全面优化水源布局和供水格局。提升饮用水水源地水质监测和预警能力，定期开展集中式饮用水水源监测和环境状况调查评估，定期向社会公开饮水安全状况。进行城乡供水一体化建设。 严格按照《四川省饮用水水源保护管理条例》等有关法律法规的规定，持续开展饮用水水源保护区违法违规问题整治工作，全面排查新划定保护区、全面监控原有保护区，重点实施饮用水水源一、二级保护区内排污口全面“清零”，生活污水、垃圾收集转运至保护区外处理排放。加强农村饮用水水源地周边生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染，加强饮用水水源地环境保护。到2025年，全区饮用水水源地突出环境问题全面得到解决。 实行严格的饮用水水源地保护制度，持续推进乡镇及以下集中式饮用水水源保护区规范化和安全保障达标建设，建立“千吨万人”乡镇集中式饮用水水源保护区台账。加强农村区域供水设施建设和农村饮用水水源保护，推进农村水源环境监管，逐步建立和完善农村饮用水安全保障体系，推进农村集中式饮用水水源信息公开。在保护区或保护范围划定基础上，开展农村分散式饮用水水源地隔离防护设施建设。到2025年，全区乡镇集中式饮用水水源规范化建设比例不低于90%。 2、骨干河湖生态廊道 坚持“山水林田湖草是生命共同体”的系统思想，以国土空间生态修复规划为引领，统筹开展国土空间生态修复，以嘉陵江及其支流保护为核心，对全域国土空间进行整体保护、系统修复、综合治理。通过实施嘉陵江绿色生态走廊建设、历史遗留废弃矿山生态修复等项目，持续提升生态系统质量和稳定性。加快探索生态产品价值实现机制和完善生态补偿机制，推动生态文明建设实现新进步，助力嘉陵江绿色生态经济带示范市建设。到2025年，完成嘉陵江沿岸50公里内的历史遗留矿山生态修复。 加强重要江河流域生态保护修复。整体推进嘉陵江水系生态保护修复，统筹推进山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，开展嘉陵江水系干流及主要支流沿岸封山育林、宜林地植树造林、退耕还湿、重点湖（库）综合治理及滨湖（库）缓冲带生态保护与修复、釆砂石场还林还绿、损毁山体创面修复、农村环境综合治理和生态移民等工程措施，整体保护修复河流岸线功能，系统提高重要江河流域生态质量和稳定性，筑牢嘉陵江中游生态屏障。实施嘉陵江生态走廊重大生态保护修复工程。在嘉陵江两岸各10公里范围内开展山水林田湖草系统治理，重点实施地质灾害治理、森林培育与修复、湿地修复、土地综合整治、水环境保护与治理五大工程，对嘉陵江进行整体保护、系统修复和综合治理，推进嘉陵江生态环境根本改善，生态廊道和生物多样性保护功能得到提升，生态系统稳定性显著增强，生态安全得到有效保障。 全面完成嘉陵江及其主要支流沿岸50公里范围内历史遗留废弃矿山和关闭矿山的修复。科学评估矿山损毁程度和恢复潜力，釆取自然恢复、工程修复等方式进行分类治理。对于损毁严重、自然恢复难以恢复的矿山，采用基于自然的解决方案（NbS），以近自然恢复的模式和方法，科学评估和开展工程修复，结合后期发展需求，通过地质灾害隐患治理、地形地貌恢复、土壤重构、边坡修复、植被恢复、恢复耕地等措施，消除地质灾害隐患、防治水土流失、恢复土地资源和生态功能，推进矿山修复后再利用。探索利用市场化方式推进矿山生态修复，实现生态效益、社会效益和经济效益相统一。 3、保障河湖生态流量 以河道生态需水为控制目标，建立河道生态流量监督管理制度以及水资源调度长效机制，制定并落实流域生态应急调水方案，全面落实“电调服从水调”“区域服从流域”的要求，对水库、闸坝、电站、引调水工程实施动态调度，对超过水资源承载力的地区实行针对性管控措施，确保干支流控制断面生态流量满足水生态环境需水要求。优先保障河流干流和重要支流枯水期下泄流量，增加河道纳污能力。 加强嘉陵江水域空间管控，维护河湖生态廊道功能，严格水域岸线分区管控。科学合理确定河湖重要断面生态流量目标，加强生态流量监督性监测，完善监测预警机制。完善水资源监测体系，重点河湖生态流量保障目标满足程度大于90%。 加强水库工程生态调度。以流域为单元，加强水库工程生态流量调度管理，将生态流量调度纳入日常运行调度规程，建立常规生态流量调度机制。对已确定生态流量目标的水库工程，要严格执行生态流量下泄要求，完善生态流量泄放动态监测机制，满足下游生态需水要求；对未确定生态流量目标的水库工程，要根据工程所在河流水资源条件、主要生态保护对象及其用水需求等情况，制定生态流量下泄目标；新建工程生态流量泄放措施要与主体工程同步设计、同步施工、同步建成，并将生态流量调度方案纳入工程总体运行调度。加强水库工程生态流量调度管理，把水工程生态流量纳入水量调度方案和年度调度计划。 加强河流生态流量保障监管考核。建立健全生态流量监督管理机制，明确生态流量保障工作责任主体，定期开展保障情况评估和考核。采取专项检查、现场督导、监测等方式，强化生态流量保障情况监督检查。建立河流生态流量监督管理协调机制，协同推进河流生态流量监督管理工作。严格生态流量保障监督考核，将年度生态流量考核结果和生态流量问题整改情况，纳入最严格水资源管理制度考核。 4、强化水污染防治 加强工业污染防治。开展工业园区、工业集聚区污水集中处理设施建设及配套污水管网排查整治。加快实施园区管网混接改造、管网更新、破损修复改造，推动园区生产废水应纳尽纳，开展不达标、超负荷运行工业园区、工业集聚区污水处理厂（站）技改扩容，所有新建工业园区、工业集聚区按要求建设污水集中处理设施。开展石化、有色金属、造纸、印染等高耗水行业工业废水循环利用示范。推动缺水地区将市政再生水作为园区工业用水的重要来源。 强化城镇生活污染防治。补齐城乡生活污水收集和处理设施短板。实施城镇管网雨污分流，新建排水管网按雨、污分流建设；对现有截留制排水管网实施雨、污分流改造，针对无法彻底雨污分流的老城区，合理保留截留制区域，提高截留倍数，控制溢流污染；减少初期雨水对地表水水质的影响，鼓励有条件的地区建设初期雨水调蓄池，收集初期雨水，经过净化后排放。实施中心城区城市水体“清水绿岸”工程，巩固提升中心城区黑臭水体治理成效。 推进农业农村污染防治。推进化肥农药减量增效行动，建立农业面源污染防治监管责任体系。开展农业面源污染综合整治和监管试点，大力开展农村人口集聚区、旅游景区和乡村旅游集中区域周边农家乐、民宿污水的收集治理。严格落实养殖水域滩涂规划，推行水产生态养殖。推进畜禽养殖场综合利用和无害化处理设施建设。 5、加强推进幸福河湖和水系连通工程建设 大力推进幸福河湖建设，对照幸福河湖评价指标体系，梳理查找差距短板，制定幸福河湖建设目标和方案。在保障防洪安全的前提下，采取自然封育、河湖生态缓冲带建设、水环境治理、水生生物多样性保护等综合措施保护和修复水生态。对于水质有待改善的河流，以改善水环境质量为核心，统筹推进入河排污口规范化整治、城镇污水处理设施及管网建设与改造，科学实施河湖水系连通，强化河湖生态流量保障。对于生态受损的河流，以河流生态环境修复和改善为重点，加大河流生态流量保障力度，综合采取河道清淤疏浚、水系连通、生态护岸建设、绿化休闲景观带建设等措施，修复河湖生态系统。对于生态环境相对较好、但存在水生态退化风险的河流，以加强水源涵养与水土保持生态化建设为重点，加强封育保护、人工抚育，因地制宜开展小流域综合治理，建设沿河生态缓冲带。 6、推进农村水系综合整治 深入开展农村水系“清四乱”。农村河湖水域空间乱占、乱采、乱堆、乱建等现象尚未得到根本遏制，丘陵谷地区域河流阻洪建（构）筑物较多，河流阻洪卡口较为普遍，河湖岸线自然形态破坏严重，农村水系普遍存在河塘淤积萎缩、水域岸线侵占、水质污染等问题。深入开展农村河湖“清四乱”，减存量、遏增量，着力恢复农村河道基本功能、修复河道空间形态、改善河湖水环境质量。做好河湖长制农村段管理工作，将河道日常维护工作与乡村振兴、农村人居环境整治、“一河一策”等工作结合起来，建立健全巡河、清洁、资金保障等长效机制，全面提升河湖管护能力，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。 因地制宜推进农村河湖连通。积极推进农村水系综合整治工程，建设全域幸福河。针对丘陵谷地区河流蜿蜒曲折、比降缓的特点，以及普遍存在的河道淤塞萎缩、水质污染等问题，以河道疏浚通卡、河水清污治污为核心，重点采取清淤疏浚、水系连通、防污控污等措施，辅以生态补水，逐步恢复河流动力，增强河流自净能力。针对山区型河流弯多流急、比降大的特点，以及河道岸坡冲刷、河岸侵蚀严重等问题，以河势控制、河岸稳定为核心，重点采取岸坡整治、水土流失和石漠化治理、保障下泄流量等措施，加强水源涵养，确保水流通畅。 加强农村水生态环境综合治理。加强农村黑臭水体治理，鼓励有条件地区率先完成卫生厕所改造、生活污水一体化处理和生活垃圾集中处置。实施化肥农药减量增效行动，推进农业绿色转型，防控农业面源污染。到2035年，实现农村生活污水应治尽治，基本消除农村黑臭水体。 六.4 加强地下水保护根据《南充市水资源公报》（2022年），全区供水量1.301亿m3（包括嘉陵江提水），地表水源供水量1.219亿m3，地下水源供水量0.070亿m3，其他水源供水量0.012亿m3。地表水源供水量占总供水量的93.6%。 无地下水超采区，属地下水开采潜力区，在经济技术合理的条件下，具备一定的开采空间，应深入贯彻《地下水管理条例》，实施地下水禁采区、限采区的划定工作，明确地热能开发利用的禁止和限制取水范围，推动优化地下水取水工程布局。加强地下水监测与分析，完善地下水取水台账，持续发布地下水水量、水位管控监测通报。强化地下水战略储备定位，加强地下水保护。全面完成地下水资源监管要素调查评价暨开发利用保护区划项目，开展地下水资源分布情况及取用水对象情况调查，逐步厘清地下水资源供给侧、需求侧底数，全面夯实地下水资源管理家底。 加强地下水水源环境保护。继续深入开展地下水重要污染源及其周边区域地下水环境状况调查，掌握地下水环境风险情况。开展集中式地下水型饮用水源环境状况调查，掌握集中式地下水型饮用水源补给、径流、排泄等区域周边地下水基础环境状况，针对存在地下水污染的场地以及存在人为污染的地下水型饮用水源地，开展详细调查，评估其污染趋势和健康风险。完成地下水污染源环境状况及集中式地下水型饮用水源环境状况调查，建立地下水污染源及下水型饮用水源清单，并实现动态更新。探索开展地下水生态保护试点。 优先推进地下水污染源头防控。避免在土壤渗透性强、地下水位高、地下水露头区进行再生水灌溉。严格控制使用超过灌溉水质标准的污水进行灌溉，对污灌区地下水定期监测，防止污水漫灌和倒灌污染地下水。持续推进石油天然气开采及加油站防渗改造工程，在确保地下水安全情况下，慎重选择页岩气压裂返排液回注方案。降低农业面源污染对地下水水质影响，在地下水“三氮”超标地区、国家粮食主产区推广测土配方施肥技术，积极发展生态循环农业。全面推进地下水污染风险管控。 逐步推进地下水污染修复试点。开展地下水污染修复试点工作，提交示范区地下水污染防治实施方案，生态环境、财政部门给予一定资金支持。在地下水污染问题突出的垃圾填埋场、尾矿库、危险废物处置场、工业集聚区、矿山开采区、加油站及油库、高尔夫球场、再生水灌区等区域，筛选典型污染场地，开展报废矿井、钻井、取水井排查登记。 专栏5南部县水生态保护治理保护体系重点建设任务1.提升水源涵养能力。开展升钟水库水源涵养工程、八尔湖水库水源涵养工程。 2.加强水土保持及水土流失治理工作。加强水土流失综合治理及水土保持监督管理，持续开展水土保持监测。加快小流域综合治理工程，全面提升水土流失治理水平。 3.饮用水源地保护。加强全区重要饮用水水源地周边生态带建设，实施乡镇集中式饮用水水源水质提升工程，加强农村水源地保护。推进取水口环境整治与规范化建设，加强水源地水量水质监测。 4.保障河湖生态流量。结合水资源配置工程，逐步退还被挤占的河湖生态水量，保障重点河湖生态流量。开展已建水利水电工程生态流量核定与保障工作，建设完善生态流量监测设施，加强水文站生态流量考核断面流量监测。 5.幸福河湖建设。开展宝马河南部县段幸福河湖建设项目工作，力争到2035年总体建成“安澜、生态、宜居、智慧、文化、发展”的幸福河湖。 |
第七章 构建数字孪生水网按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”的要求，聚焦水旱灾害防御、水资源调配、水生态调度、工程安全管理等需求，在充分共享数字南部算力资源、数字孪生长江数据与模型算法的基础上，通过完善信息化基础设施、构建数字孪生平台、建设智能业务应用，打造具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水网，同步建设农村供水、河湖长制和水事务在线管理平台，构建数字孪生水网体系，开展水网工程智能化建设与改造，提升水网数字化、网络化、智能化水平，助推四川水网建设。 打造集水资源智能管理、防汛预警调度、水工建筑智能调度等于一体的智慧水利平台，重点推进大中型灌区智慧水管理体系建设，全面提升水利管理精准化、智能化水平。运用遥感、地理信息系统、无人机等先进技术构建完整的水土保持监测平台，全面掌握覆盖区域内的水土流失状况。 七.1 建设思路与框架遵循“立体感知、级联集控，统筹资源、共建共享，孪生赋能、精准调度，数字利民、安全可靠”原则，聚焦防汛调度、水资源调配、水生态调度、工程安全管理等的“四预”应用需求，以及农村供水、河湖长制、水事务的管理需要，全面推进算据、算法、算力建设。通过完善信息化设施、构建数字孪生平台、建设智能业务应用、推进数字孪生流域和工程建设、强化数字孪生水网保障能力，构建数字孪生水网，实现对物理水网全要素和水治理管理全过程的数字化映射、智能化模拟、前瞻性预演，推进数字孪生水网与物理水网同步仿真运行、虚实交互、迭代优化。
数字孪生水网总体框架图 file:///C:/Users/ADMINI~1/AppData/Local/Temp/ksohtml30352/wps8.png 七.2 完善水网信息化基础设施围绕数字孪生水网建设需求，利用传感、定位、视频、遥感等技术，扩大江河湖泊、水利工程、水利活动等监测范围，补充完善监测要素。扩大水利业务网覆盖范围与传输带宽，全面建成适应水网业务泛在互联的水利信息网。优化水利计算存储及指挥会商环境，满足水网工程体系的计算运行和调度指挥的需求。 大力推进新一代信息技术与水利工程深度融合，加快水利工程设施信息化智能化改造。构建智慧水利全流域管控平台，完善嘉陵江干流及中小河流防洪治理设施建设，提升区内河流湖泊监测预警治理能力。推进饮用水源地环境自动预警监控体系建设，在水库设置水质自动监测站，提高水源地水质监测系统的机动能力、快速反应能力和自动测报能力。完善水雨情动态监测和病险水库动态监管设施，因地制宜建设环境感知、状态监测、信号传呼、运用控制等智能设备，提升防汛抗旱预警预报水平和防洪调度能力。运用遥感、地理信息系统、无人机等先进技术，搭建水土保持监测平台，及时掌握区域水土流失与治理状况。推进升钟灌区、武引灌区智慧水管理体系建设，实施小型水利设施智能化监管，提升管理精准化智能化水平，保障农田灌溉。 七.2.1 完善智能多元的感知网提升感知能力。实现南部县嘉陵江干流、西河、菜子河及宝马河、防洪控制性骨干水库等水文监测全覆盖；有效补齐水资源调度、行政区界、供水水源地等水量、水质、水生态监测站点；完善人工取-用-耗-排水过程及要素、水网用户与末梢行为监测体系。 升级监测手段。加强各种智能传感设备、控制执行设备和精准计量设备的升级与应用，提高感知终端设备自动化、智能化水平。通过共享获取多行业的卫星遥感监测数据，实现河湖“四乱”、水土流失、土壤墒情、堰塞湖等水利要素的动态监测预警。通过图像智能分析，实现河道采砂、漂浮物、水位、工程运行状态、污染物等智能监视和自动预警。从天、空、地、人、水、网等空间维度，构建点、线、面等尺度范围的涉水对象监测分析的一体化综合感知体系。 七.2.2 优化高速互联的信息网优化水利业务网。提升水利信息网络连接带宽，满足多源异构数据高效传输、交换需求；依托省级电子政务外网、租赁专线等方式实现水利厅与生态环境、气象、农业农村等相关部门的网络互联互通。充分采用5G、IPv6、SDN等新一代网络技术，优化网络架构，增强网络动态调配能力；各工程管理单位利用光纤网络及4G、5G、NB-IoT、北斗、微波通信等无线网络构建覆盖工程管理区域的工程物联网，实现水利工程感知信息的全面实时传输。 强化水利工控网。大型及重要中型水利工程应在工程枢纽和具备条件的其他水利工程现场建设工控网，使水利工程控制从“现地自动化”迈向“全域智能化”，水利工控网应与水利业务网物理隔离，宜分为实时控制区和过程监控区，应采用防火墙等网络安全措施进行隔离。水利工程管理单位根据业务需要建设工控网集控中心网络，与现地工控网络互联，实现对网内水利工程的集中控制。 七.2.3 升级计算存储环境增强计算能力。充分利用已建成的省级水利数据中心，按需补充完善高性能软硬件设施及AI算力基础设施。利用AI设备、算法使能库和AI计算框架，实现遥感、视频等AI应用场景的模型训练和过程推理，实现计算、存储资源按需弹性分配和软件定义网络，提供云主机、云存储、云网络、云安全服务、容器服务，提供大数据处理、微服务支撑。 提升容灾能力。依托各级政务云，建立同城、异地灾备中心，实现水利重要业务数据和关键业务应用容灾。大中型工程应自建工程数据中心及配套机房，为工程业务应用提供数据存储、计算与系统运行的基础环境，为工程自动化控制提供基础设施支持，为工程数据提供集中备份保护。小型工程可利用政务云资源建立区域工程数据中心，并通过相关安全防护措施实现跨区域互访。 七.2.4 构建调度指挥实体环境大中型水利工程运行管理单位应建设水利综合会商调度中心，支持现地站、各级管理部门视频会商接入，实现工程运行安全、防洪兴利调度、巡查管护等多场景一体化展示。结合当前视频技术的发展，建设满足业务应用需求的省、市、县及工程四级视频会议节点，使用水利专网和公网进行传输，实现视频会议多级互联。 表7.2-1 水网信息化基础设施建设项目清单 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 监控平台1套、河道摄像头400个、水质监测点80个、预警设施1套 | | | | | 南部县王家、楠木、东坝、大桥、伏虎、建兴、升钟、大坪农村建设片区突发污染事故物质保障中心，配套应急取水、应急水处理设施、药剂及各型送水设备 | | | | | 南部县王家、楠木、东坝、大桥、伏虎、建兴、升钟、大坪等乡镇建设农村水厂饮用水水源地环境监控信息系统建设 | | |
七.3 构建数字孪生平台七.3.1 构建多维数据底板汇集多源水利数据。在“水利一张图”的基础上，充分利用全国L1级数据底板，共享数字孪生长江、数字孪生黄河L2级数据底板，构建重点流域范围L2级及重点水利工程L3级数据底板，通过遥感、无人机倾斜摄影、BIM等技术实现数字孪生水网重点区域及关键局部实体场景建模，实现水网工程范围内相关信息的全面展示。以水利数据组织模型为基础，对各类结构化与非结构化数据、实时与历史数据、相关行业数据进行汇集，补充完善基础数据库、监测数据库、业务管理数据库、跨行业共享数据库和空间数据库。 开展数据规范化治理。按照水利信息资源相关标准规范要求，对集成的海量多源异构数据进行质量评估，利用大数据分析方法提高数据治理效率；定制开发数据抽取、清洗、转换、融合、加载流程，将原始分散、重复、低质量的数据，治理成为格式统一、类型统一、单位统一、编码一致、逻辑一致、数源清晰的高质量数据集。按需提供数据服务。基于水网数据资源目录，根据各级水利业务和综合决策需要，形成数据共建、共享、共用的索引，为管理单位提供统一的目录服务。基于统一可视化管控，利用数据资产评估模型，制定数据质量控制、维护和更新制度，实现数据资产管控的自动化和智能化，构建追踪数据应用的全链路能力。 七.3.2 构建模型知识平台构建水网模型平台。开发面向防洪防旱、水资源调配、水生态调度等业务应用的水文、水力学、水资源、水生态、水利工程安全等水利专业模型。利用人工智能方法构建智能识别模型，将人工智能与水利特定业务场景相结合，实现对水利对象特征的自动识别。针对业务需求开发面向自然地理、水利工程、“四预”过程和水利机电设备等方面的可视化模型，为数字孪生水网提供模拟仿真功能。 构建水网知识平台。根据水网水资源调配、防洪调度、水生态调度等业务特点及知识需求，构建包括水网预报调度方案库、工程安全知识库、业务规则库等水网知识平台。同时建设具有水利知识表示、水利知识抽取、水利知识融合、水利知识推理、水利知识存储等功能的水利知识引擎，支撑事件正向智能推理和反向溯因分析。 七.3.3 优化信息共建共享实现共建管理。数据底板的基础数据、地理空间数据依照各级事权职责分级建设，并确保数据完整性、准确性、时效性与可用性。 实现共享管理。结合《数字孪生流域建设共建共享管理办法（试行）》《数字孪生流域建设技术大纲（试行）》《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》要求在信息化基础设施、数字孪生平台、业务应用、网络安全等方面实施数字孪生水网与数字孪生流域、数字孪生工程共建共享。按照《水利信息资源共享管理办法（试行）》等相关文件完成资源目录的编制、审核、发布、维护更新及数据资源的共享交换，并按需提供通用模型、通用知识组件等成果的共享，共享方式可根据实际情况选用数据交换、调用服务、离线拷贝等。 七.4 建设水网业务应用以“大系统设计，分系统建设，模块化链接”为原则，在数据底板、模型平台、知识平台基础上，开发数字孪生流域和数字孪生水利工程业务应用，以支撑水网工程“水资源配置、防洪减灾、水生态保护与修复”三大功能为目标，充分利用水网工程连通性和控制性，在水资源、水安全、水生态业务领域逐步实现“四预”，并结合实际需求持续拓展和升级完善。 七.4.1 水资源调配围绕水源来水预报、受水区需水预测，干旱预警、供水能力不足预警，水网工程多尺度调度预演及预案，升级完善水资源调配应用。 水量预报。利用监测信息，结合水网知识库，驱动来水预报与需水预测等水网专业模型，开展径流预报。对水网工程联通受水区进行年、月、旬需水预测，实现需水精准预测。 风险预警。基于监测信息，结合水资源调配预警规则知识，驱动干旱评估、河渠水力学模拟等模型，进行干旱风险预警、调度计划偏离预警、供水能力不足预警，通过水资源应急预警发布机制，实现多层协同实时分类预警。 方案预演。利用预报信息，调用历史场景知识，结合水网工程运行情况，驱动水量调度模型，对水量调度方案及实时调度指令预演，实现水网工程在数字化场景里全要素、全过程、动态展示。 调度预案。在分析现状水资源供需形势的基础上，结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程调度与运行控制预案，基于预案生成调度、控制指令，并对指令进行实时跟踪与执行反馈。 七.4.2 防洪调度围绕降雨预报、洪水预报、内涝预报，洪水预警、水网工程联合防洪调度预演及预案。 洪水预报。利用监测信息，驱动降雨、洪水预报模型，对水网工程影响范围进行降雨预测预报，对重点调蓄工程、防洪保护对象进行洪水预测预报。 风险预警。基于监测信息，结合防洪预警规则知识，驱动洪水风险预警模型，对水网工程及影响范围进行洪水风险预警、涝渍风险预警，并精准定位预警发布对象。 方案预演。利用预报信息，结合水网工程现运行情况，驱动洪水调度模型，对调蓄水库拦蓄洪水、河道行泄洪水、跨流域分洪、蓄滞洪区蓄滞洪水等进行预演。 调度预案。在分析现状洪涝防御形势的基础上，结合预演方案、专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程联合防洪调度预案。 七.4.3 水生态调度围绕生态流量水位预报、河湖水质预报，生态流量超限预警、水质恶化预警，生态调度预演及预案，建设水生态调度应用。 生态预报。利用监测信息，驱动生态流量/水位预报模型、水质模型，对生态流域断面进行径流预报，对河湖等生态保护对象进行水质预报。 风险预警。基于监测信息，结合水生态调度预警规则知识，驱动生态流量风险预警模型，对生态流量断面进行超限预警，对河湖进行水质恶化风险预警。 方案预演。结合水网工程现状运行情况及多目标约束，驱动水质保障调度模型、应急补水调度模型，对生态流量保障调度方案、应急补水调度方案进行预演。 调度预案。在分析现状水生态情势的基础上，结合预演方案以及专家经验、历史场景、调度规则等知识，制定水网工程联合生态调度预案。 七.5 开展水网工程智能化建设与改造七.5.1 强化新建水网工程智能化建设推进BIM在大中型水利工程全生命周期管理运用。鼓励在枢纽方案布置、地质水文条件复杂的隧洞、施工组织设计、项目外观打造等方面率先应用BIM技术，逐步覆盖工程建设内容的勘察设计工作；基于BIM实现对工程概算、合同履约、设计变更、质量安全等进行可控管理。充分利用建设期BIM数据提高运行管理水平。推动新建水利工程数字孪生建设。新建大型骨干水网工程项目应统筹存量资源和增量需求，充分整合利用现有信息化基础设施、数据资源和应用系统；应融合云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，严格按照要求同步开展数字孪生工程建设。 构建移民信息化管理系统。在四川水利一张图基础上，将移民基础调查数据纳入四川水利数字孪生水网平台统一管理，做到底数清、情况明，实现信息共建共享、定期动态更新、实时预警提醒，全过程、全方位、立体式跟踪每一个大中型水利水电工程移民规划、安置、后扶工作的全生命周期。 七.5.2 推进已建水网工程智能化改造聚焦水利基础设施安全可靠和高效运行，对自动化控制设备、智能施工机械及辅助设备等进行合理监测，加快已建水网工程智能化改造，推进新建水网工程同步开展智能化规划、设计和建设。开展工程安全及运行监测设施建设。 在大中小型水库、大中小型灌区、重点水闸等水利工程开展工程安全及运行监测设施建设。针对新建重点水库及已建中小型水库建设雨量、水位、流量等水文监测预警设施及变形、渗流等工程安全监测设施，监测信息实时上传至省统一信息平台。 开展已建水利工程自动化远程控制改造。对已建水利工程特别是防洪减灾工程、引调水工程、水利枢纽和水源工程、灌区工程、农村供水工程等重要水利工程，结合新型基础设施建设，推进物联网应用和智能化改造，为水利工程安全高效运行提供有力保障。 1、大中型灌区智能化 按照水利部办公厅和财政部办公厅联合印发《关于开展中型灌区续建配套与节水改造方案编制工作的通知》的总体要求，积极开展武引灌区、八尔滩灌区的续建配套工作，在完善工程体系建设的同时，要积极开展灌区信息化建设，完善灌区工程的水位、水质、雨情、土壤墒情、种植结构等数据采集功能，建设具有开放性、拓展性和兼容性的灌区信息管理系统，为灌区计划用水、计量用水等精细化管理提供数据支撑，以提升灌区管理水平，提高灌区供水效率和效益。 2、防汛减灾综合应急管理平台 建立防汛减灾综合应急管理系统，将灾情报警监控、指挥调度、应急决策支持、应急预案管理等环节有机整合，帮助防汛指挥部、救援队伍准确掌握灾害的实时动态，提高防汛减灾应急处理能力，助力保障人民生命财产安全。优先开展山洪灾害监测预警系统的建设，以及山洪灾害群测群防组织体系建设和宣传培训。 3、水土保持预防监测 按照水利部和省水利厅的要求落实监测手段和措施，在全区开展水土流失动态监测和水土保持“天地一体化”监督管理。运用遥感、地理信息系统、无人机等先进技术构建一套完整的水土保持监测平台，为水土保持监督管理提供技术支撑，有助于掌握覆盖区域内的水土流失状况，及时遏制水土流失。“十四五”期间，主要完成凤凰水土保持监测站升级改造和水土保持天地一体化监测和信息管理建设。 4、城乡供水一体化智慧管理平台建立 全区实施区域供水后，供水管道全部联网，因此为保证管网系统正常运行，必须要有一个统一的调度系统和管理部门，对各水源→供水管网→用户进行一条龙运行管理，管理内容包括供水量、供水压力、供水水质等。而这些庞大的管理工作必须借助完善的城乡水务一体化智慧管理平台才能完成。 完善的城乡水务一体化智慧管理平台还可以有效提高供水事故的预测、预报、预警水平，并提高事故的快速反应和处理能力，降低供水事故发生频率和事故损失。信息化管理系统包括管网地理信息系统（GIS）、管网运行数据实时监测系统（SCADA）、管网实时模型、管网水质监测与控制等 5、水库智慧化管理 建设水库智慧管理平台，实现水库水雨情、位移、沉降等指标智能观测、检测，安全巡查检查全方位管理，形成水库运行管理智能化控制；建立水库水价综合改革管理平台，全方位实现水库自动计量，节约用水。 6、河流生态流量监测预警体系建设 在河沿岸安装河道流量监测及视频监控设施，建设河流生态流量监测预警平台1个 7、水资源开发利用监控管理体系建设 建设水资源利用智慧管理平台，安装、更换、检修全区非居民用水户取用水计量设施，对全区水资源开发利用情况进行全方位监督管理。 七.6 推进网络安全及保障体系建设七.6.1 强化网络安全体系建设网络安全系统。构建集网络安全监管、数据安全管控、大数据分析、综合攻防演练为一体的网络安全管理系统，提升覆盖云、网络、数据、应用、终端的一体化监测预警、应急处置、指挥协同安全能力。 强化网络安全管理。严格执行网络安全与信息化建设及密码应用“同步规划、同步建设、同步运行”，有效落实网络安全保护“三化六防”措施，形成水利网络安全纵深防御、监测预警、应急处置的一体化综合防控体系。 提升网络安全防护。结合网络安全设备和系统，实现安全物理环境、安全通信网络、安全区域边界、安全计算环境等多层次防护。建设安全数据采集系统，对各类安全设备日志、主机日志、应用日志、内外部威胁情报等网络安全相关数据进行统一收集。完善网络安全应急预案，对安全事件、安全告警、安全威胁处置进行全过程闭环管理。 七.6.2 完善规范化管理体系完善数字孪生水网标准规范。在现有网信标准基础上，结合数字孪生水网感知对象、业务特点和服务模式，加强水利工程设施智能化改造与建设、数字孪生流域、数字孪生工程等地方标准制定；完善水利数据资源共享、水利业务应用协同、水利网络安全体系等标准规范，为数字孪生水网建设提供标准支撑。 完善数字孪生水网运维工作机制。各级水利部门及水利工程管理单位结合本单位实际情况，把运维经费纳入部门预算，保障经费落实，专款专用。加强水利信息系统运行监测和预警能力，提高运维自动化、智能化水平，加强水利信息系统运行总结评估，提升运维服务水平。
专栏6南部县数字孪生水网重点建设任务1.信息化基础设施建设 （1）完善水网感知能力。优化监测站网体系布局，升级完善引调水工程、水库、灌区监测体系，加强取用水监测、工程安全监测设施和雨水情测报设施建设；补充完善大江大河及其重要支流、中小河流等监测体系，补充水量、水位、流量、水质等要素缺项，提升地下水、行政区界断面、取退水口等监测能力，对全区江河水文监测站全面提档升级，推广自动监测手段，扩大实时在线监测范围，提升水安全智能监测能力。 （2）构建数据汇集处理中心。充分整合水网监测体系建设成果，建设县级“智慧水利”数据收集分中心，以此为基础逐步建成上接市级的水利信息高速传输网络和智慧管理平台、模型平台和知识平台，实现跨流域、跨区域、跨部门的数据共享与协同管理，提升水资源管理的全局性、前瞻性和精细化。 2.数字孪生平台建设 （1）数字孪生工程。在八尔湖水库先开展数字孪生水库建设，以此为试点，探索全县范围数字孪生工程建设。 （2）数字孪生流域。在宝马河重点流域先期开展数字孪生流域建设，充分整合防汛抗旱指挥系统、河湖长制管理平台，加强“三道防线”建设。 3.水网智能应用建设 整合数字孪生工程和数字孪生流域建设成果，构建县级水利监管业务应用，建设水资源管理与调配平台、水旱灾害防御决策平台以及河湖空间管控和水生态调度平台，在水资源、水生态、水安全等重点业务率先实现“四预”功能，推动业务应用全面覆盖水网业务工作。 |
第八章 推动水网高质量发展“十四五”期间，南充市治水能力持续提升，水利改革不断深化，治水管水能力持续提升，制度体系管理不断完善，为南部水网建设积累了实践经验。 顺利推进水利机构改革，基本理顺相关职能职责。深化水利“放管服”改革，提高服务质量和水平。深入推进水权水价改革，创新水利投融资机制，；积极推进中央和市级财政水利专项资金的统筹整合，引导和鼓励社会资本参与水利设施建设运营。深化水利工程建设和管理体制改革。建立健全水利工程运行管护机制，推进“水美乡村”建设。 制度体系管理不断完善。近年来，南充市水务局相继印发、出台各类政策实施方案，包括《行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》《南充市水务局重大执法决定法制审核制度》《推进依法治水工作实施方案》《南充市水务局行政复议接待制度》《南充市节水行动实施方案》等文件，不断完善了南充治水制度体系。 后续南充市应进一步坚持改革牵引、创新驱动，坚持政府和市场两手发力，积极对接省，充分发挥市、县（市）联动作用，构建现代水网“建管运维用”管理体系，全面提升南充水网的现代化水平。 八.1 推进安全发展八.1.1 建立风险隐患排查和源头控制机制坚守底线思维，增强忧患意识，高度重视水网重大风险防范，加强水网建设运行管理全过程、全要素风险防控，科学完善应急预案，建立健全应急处置机制，全面提升重大风险防范和化解能力。 结合第一次全国自然灾害综合风险普查，辨识洪涝、干旱等重大灾害风险点和风险源。开展重点城（集）镇山洪灾害调查评价，实行山洪灾害危险区动态管理。持续开展度汛安全隐患和薄弱环节排查整治，建立风险隐患台账。 掌握全县江河流域和不同等级洪水风险区空间分布规律；理清极高、高、中、低等不同等级洪水风险区空间占比；根据洪水风险特点，划定山地、主要江河和局地洪水防治区类型；根据淹没范围内人口、重要基础设施和临界雨量等指标，划定重点、中等和一般防治区。 按照“属地为主、行业指导”要求，构建多层次、全方位、立体式的防汛安全隐患排查整治机制，实现隐患查找、研判、防范、整治全过程闭环管理，减轻消除防汛安全隐患。 推进水源地环境风险管理，加强供水工程风险源排查防控，建立完善水网风险识别和监测预警体系，提升风险评估和预测能力，加强动态监控响应。 八.1.2 健全风险防控和化解机制树牢底线思维、极限思维，加强水网建设运行管理全过程、全要素风险防控，科学完善应急预案，建立健全应急处置机制，全面提升重大风险防范和化解能力。 各级政府及有关部门制定并适时修订水网应急预案，建立健全水网重大风险应急工作机制，着力防范化解风险，维护经济安全和社会稳定。针对主要江河和沿河有防洪任务的城镇，及时编制或修订超标洪水应急预案，并对水污染、重大干旱、地震、水工程出险等事故，分类制定专项应急预案。 建立跨流域、跨地区、跨部门水风险防控协同机制，共享风险信息、共同研判重大风险，协同推进落实防范化解重大安全风险各项措施。及时编制或修订超标准洪水、重大干旱等各类专项应急预案，着力防范化解风险。完善水网风险管控应急响应机制，提升水网风险事件救援能力。加强对公众的水危机教育，定期组织应急演练，强化应急救援物资储备。 八.2 推动绿色发展八.2.1 大力提升水网生态化智能化水平坚持生态优先、绿色发展，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间、利用和保护的关系，加强生态环境保护，在水网工程规划、建设和运行全过程都充分体现人与自然和谐共生的理念，做到工程综合效益最大化。同时，整合南部县水利信息化资源，坚持需求牵引、应用至上，紧紧围绕以水资源、水安全、水工程、水生态、水政务、水公共服务等管理体系为基础，充分运用物联网、大数据、人工智能、区块链、数字孪生等新一代信息技术和水利水务专业技术，建设水网立体感知工程和智慧大脑工程，通过数字江河、智能工程、基础环境提升建设以及对信息化资源整合共享和智能应用建设，推进水利监测、管理、决策等各类工作的精细化、专业化、标准化，实现南部县 水利信息全面感知、基础设施优化完善、数据资源整合共享、水利业务在线协同、综合保障安全可靠的总体目标。 八.2.2 加强水情教育，推进水生态文明建设加强水情教育，推进区域水生态文明建设。通过把水情教育作为保护水生态、管理水资源作为水利行业宣传的重要内容，全面加强水情教育和宣传工作。在全社会广泛开展基本水情教育，通过媒体宣传、主题活动、学校及社区教育、志愿行动、专题培训等方式和途径，提高社会公众参与水资源节约保护的意识和能力，营造节水、爱水、护水的良好氛围，形成节约用水、合理用水的良好风尚。在世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等重要时间点，创新形式，面向全社会、多领域开展水情教育和主题宣传活动。 八.2.3 加强水文化保护传承和利用聚焦满足人民群众精神文化需求，基于南部县水自然生态风貌本底，深入挖掘沿河滨水传统文化的丰富内涵和时代价值，加强水文化与水生态深度融合，以丰富生态产品、培育生态产业、塑造文化品牌为抓手，着力推进水文化水生态与文教旅游、高效农业等富民产业融合发展，探索形成绿水青山和金山银山相互转化的南部模式，让河湖生态优势转化为富民优势。 加强水文化挖掘保护。通过续建、扩建、升级，推动建成一批高质量水利风景区、河湖公园。依托南部水利工程与水利风景资源优势，将水利风景区、河湖公园建设与保护水资源、修复水生态、改善水环境、保障水工程、弘扬水文化、发展水经济相结合，通过水利风景区、河湖公园的良好载体，实现“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”，不断提高人民幸福感，获得感、满足感。 推进水文化传承弘扬。结合河湖水系连通、水生态环境治理、河流生态廊道建设等工程，推进河湖水域岸线生态化以及与文化融合建设的实践探索。依托具有代表性的水利工程，利用水利工程设施、水情教育基地、爱国主义教育基地等载体，通过互联网、新媒体、虚拟现实等手段，聚集社会各界力量，搭建多元互动对话平台，充分发挥水文化遗产的教育、启迪、激励和凝聚作用，讲好南部水文化故事。 八.3 统筹融合发展八.3.1 推进“水生态+文教旅游”融合发展。以水为纽带，以江河湖库为载体，加快推进水生态治理与水文化教育、康养旅游等融合发展，展现幸福河湖治理成效，助力乡村振兴驶入“快车道”。依托嘉陵江滨江休闲带建设等项目，结合幸福河湖建设，盘活水生态资源，塑造水文化地标，打造一批自然生态与历史人文交相辉映的山水风貌景观带，开放一批山水相依、城水相融、人水相亲的滨水休闲空间。结合重要河流生态廊道建设，打造一批水情教育基地，结合漂流、潜水、垂钓等水经济项目建设，打造文旅融合研学线路。 八.3.2 推进“水生态+现代农业”融合发展。以特色农产品为代表，发展现代特色高效农业集群，打造一批具有特色的生态产品区域公用品牌，提升生态产品溢价。培育中高端饮用水、特色饮品、茶叶、食用菌、道地中药材等高附加值涉水产品，推动良种繁育基地和生态种植基地建设，发展壮大农村电子商务，拓展延伸生态产品产业链和价值链。有序推进大水面生态养殖，加快发展稻渔综合种养，稳定提升渔业产能，创新推动“互联网+”生态农业发展模式，综合提升经济效益。 八.4 完善体制机制按照建机制、激活力、促效率的思路，深化水网工程建设运行管理重点领域和关键环节改革，完善水网建设运行管理体制机制，激发水利发展内生动力和活力，全面提升南部县水网现代化管理和服务水平。 八.4.1 分级落实最严格水资源管理制度构建水网的首要条件是满足区域最严格水资源管理制度，通过贯彻《水法》《长江保护法》，严格执行《四川省节约用水办法》《四川省水利工程管理条例》《四川省水资源调度管理办法（试行）》等地方法规和规范性文件的规定，分级落实最严格水资源管理制度等政策制度要求。明确全县水资源开发利用控制、用水效率和限制纳污“三条红线”的同时；严格《南部县最严格水资源管理制度考核办法》落实到行政区和水资源分区，把水资源管理考核目标纳入对县级有关部 门、镇（乡）年度工作目标考核并明确考核权重，强化考核结果运用，促进水资源优化配置和可持续利用。抓紧完善水资源配置、节约保护、防汛抗旱、农村水利、水土保持、流域管理等领域的地方管理制度；全面推进水利综合执法，加强河湖和水利工程管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域和破坏水利工程设施；健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制；完善应急预案，深化水行政审批制度改革。 八.4.2 建立健全水资源调度管理协调机制为进一步推进水网规划落地落实到每一条江河、每一个流域，依据上级制定的主要《江河流域水量分配方案与调度计划》，县级水行政主管部门应按照管理权限，适时制定辖区内主要江河流域年度水量 分配方案和调度计划，并与省市级有关年度计划协调一致。根据水资 源调度工作需要，建立健全由水利、供水、电力、航运以及生态环境 等相应行业主管部门、各类水工程主管部门和运行管理单位、重要取 水户等参与的水资源调度协调机制，定期或不定期召开联席会议，会 商水资源调度重要事项。促进部门之间工作的紧密衔接和有效沟通，根据水资源调度过程中出现的各类问题，建立完善的问题处置常态化机制，经认定、核实、落实责任、整改、反馈、报备后，形成工作闭环，促进水资源调度一体化管理格局。 八.4.3 强化节水管理在水网体系中的作用水网建设实施过程中，应坚持节水优先，全方位贯彻“四水四定” 原则，守住生态保护红线，严守水资源开发利用上限，精打细算用好 区域水资源，从严从细管好水资源，全面提升区域水资源集约节约安全利用能力和水平。首先，实行节约用水的各项制度，做好节水统一规划，加大执法力度，加强执法监督，真正做到依法管水。要实行严格的用水总量控制和定额管理，进一步加强计划用水管理，制定节水奖励政策，根据工业不同行业、农业不同作物、第三产业各部门用水标准，建立阶梯式水价制度；对节水、增产、增效取得显著成效的单位和地区予以奖励。根据区域用水实际和节水制度实施情况，进一步 修订、完善和配套相应的制度实施办法，落实好节水评价制度和节水“三同时”制度，同时加强执法和执法监督工作，保证各项法律法规的 有效实施；完善节水方面的配套法规，依法控制和禁止高耗水和水污染严重的建设项目。 八.4.4 严格规划和建设项目水资源论证加强规划和建设项目水资源论证，强化水资源承载能力刚性约束，严格落实“把水资源作为最大的刚性约束”要求，不断强化区域重大规划和产业布局规划水资源论证。统筹南部县水资源禀赋、生态和经济发展用水需求，加强水资源优化配置，推动“以水定城、以水定 地、以水定人、以水定产”深入落实，促进经济社会发展格局、城镇空间布局、产业结构调整与水资源承载能力相适应，进一步发挥水资源在区域发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。 八.4.5 加强水资源利用统计管理实施用水统计调查制度，加强用水统计管理，是落实国家统计制度创新要求、完善水利统计制度体系的重要内容，对促进全县经济社会发展和水资源节约管理保护科学决策，支撑经济社会高质量发展具有十分重要的意义。根据《用水统计调查制度（试行）》（办资管〔2020〕76号），依法实施用水统计调查制度，加强用水统计管理，深入贯彻落实用水统计管理各项工作要求，做好统计调查对象基本单位名录库的补充和完善工作，摸清用水对象基本信息，确保名录统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时。组织好各类用水户按时填报报表，做好取用水数据的汇总、审核、抽查、核算和报送工作，严把统计数据质量关，保证上报进度、审核数据质量，进一步提高用水统计的真 实性、准确性、完整性，为促进全县水网建设提供基础支撑。 八.4.6 建立科学合理的水价制度严格取水许可和水资源有偿使用制度，建立合理的水价形成机制。强化水资源用途管制，开展不同用途供需分析，弄清水资源供给端与需求端匹配情况；综合评价分析区域实际用水情况及现状水价合 理性的基础上，按照小步快走的原则，阶段制定水价调整方案。推行城乡供水一体化管理，全面落实城镇居民阶梯水价制度和城镇非居民 用水超定额、超计划累进加价制度，深化农业水价综合改革，充分发挥水价的调节作用，兼顾效率和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。 八.4.7 加强人才队伍培养，强化水利科技支撑通过开展人才队伍培养和水利科技应用保障，进一步夯基础、强队伍、重创新、提能力，着力破解南部水利综合管理基础薄弱问题，全面增强政府依法治水管水能力。一是强化培养机制，鼓励现有专业技术人才培训，不断提高专业素质和能力，有计划地引进一些专业技术骨干，支撑水利项目建设。同时，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励人才流动，加强从事水资源节约管理保护相关人员交流培养。二是建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高基层水利服务能力。以镇（街道）为单位，建立健全基层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水土保持、水利科技推广等公益性职能。三是强化水利科技支撑与保障，充分应用物联网、大数据、云计算、人工智能、移动应用等技术在水利信息化建设中的应用。结合水利信息化建设平台，加强水网信息采集、数据互通、网络安全、系统只能应用等方面的标准制定，统一技术标准体系，利用统一的管理平台，加强信息资源的整合与管理，强化资源整合共享，充分发挥资源效益，提升资源对服务的支撑水平。
第九章 重点项目与实施安排九.1 重大项目围绕南部县现代水网建设任务，做好国土空间规划、水利基础设施空间规划等相关规划协调衔接，根据流域治理管理要求，按照轻重缓急，从水资源配置、防洪减灾、水生态修复与治理、数字孪生建设等方面，合理安排重大工程建设时序。 九.1.1 水资源配置工程1、大型灌区工程 结合水网总体布局，本次水网规划积极推进三大灌区工程建设，构建起骨干输配水通道和主要连通通道。 重点开展武引灌区南部部分续建配套、升钟灌区续建配套与现代化改造、亭子口灌区二期工程续建配套建设工作。 2、重点水库工程 结合供水、灌溉等综合利用要求，本次水网规划共新建11座中小型水库。 近期重点中型水库工程为高观水库。 近期重点小型水库工程包括福德水库、芦花水库。择机建设其余7座小型水库。 3、灌区工程 本次水网规划推进2处中型灌区续建配套与现代化改造工程。近期重点灌区续建配套与现代化改造工程包括升钟水库灌区（包括八尔湖灌区）、武引灌区。 择机开展上游水库灌区等灌区续建配套与现代化改造工程； 4、供水工程 重点开展南部县城镇一体化供水工程，逐步实现中心城区供水同源、同网、同质、同服务、同监管。规划在中心城区现状城乡供水一体化基础上，以区域现状大水源、大水厂供水体系为依托，推进大水厂、大管网升级改造，延伸供水覆盖范围，彻底实现市域中心城区供水一体化。 九.1.2 防洪减灾工程1、主要江河治理 实施南充市境内嘉陵江干流防洪治理工程，加快推进嘉陵江干流南部县郭家坝防洪治理工程等3处近期拟实施项目前期工作，规划新建堤防护岸7.23km，防洪标准10～20年一遇。 2、主要支流及中小河流治理 主要支流加快推进南部县西河河东拐段防洪治理工程等5处近期拟实施项目前期工作，防洪标准为10年一遇，其中新建堤防护岸25.05km。 3、山洪沟治理 加快南部县大坪镇弯角堰河等11处山洪沟综合治理工程建设进度，完善山洪灾害防治非工程措施，推动监测预警平台集约化应用，加强群测群防体系建设，研究推进南充市境内山洪灾害避让搬迁方案和措施。 4、控制性枢纽建设 加快完成南部县升钟水库除险加固工作，提高水库蓄供水能力，减少坝体渗漏，提升对下游城镇防洪保安能力。加快监测设施建设，实现小型水库雨水情测报和视频图像监视设施全覆盖。 研究开展八尔滩清淤工作，提升水库调节库容，提升下游场镇防洪能力。 九.1.3 水生态修复与治理工程加强升钟水库及八尔滩水库的水源涵养、湿地保护与修复，积极开展水源涵养林草建设。 加强水土流失综合治理及水土保持监督管理，持续开展水土保持监测。实施八尔湖国家级生态文明清洁小流域综合治理等6处水土流失综合治理项目。 结合升钟灌区、亭子口灌区工程等重大水资源配置工程，逐步退还被挤占的河湖生态水量，保障重点河湖生态流量。开展已建水利水电工程生态流量核定与保障工作，建设完善生态流量监测设施，加强生态流量考核断面流量监测。 推动嘉陵江生态文化带建设、水利风景区建设、开展古桥修缮加固工程、多元宣传升钟水库及八尔滩水库的水文化。 九.1.4 信息化建设工程加快推动南部县小型水库动态监管预警系统建设，增强水库洪水风险感知能力，为南部县长久安澜助力。依托省内相关平台重点推进南部县水资源管理与调配平台、南部县水旱灾害防御决策平台建设，提高信息化水平，在水资源、水生态、水安全等重点业务率先实现“四预”功能，推动业务应用全面覆盖水网业务工作。 九.2 投资匡算及实施安排九.2.1 投资匡算1）原则及依据 本次规划工程项目总投资编制，主要执行四川省水利厅现行有关规定、定额、费率标准等，以现行价格水平并参照近期已建或在建工程指标进行分析计算，引调水工程、重点水源供水工程、农村供水保障工程和战略水源储备工程按照管道长度和工程规模，结合南充市已建工程进行工程匡算；灌区续建配套与现代化改造根据渠道长度和工程规模进行匡算；防洪减灾工程参考已建工程和南充市防洪规划单位指标估算；水生态保护修复工程结合同区域工程单位面积进行投资匡算；智慧水利建设参照其他市州的相同建设内容项目投资标准进行投资匡算。 2）水利投资政策 根据《国家发展改革委关于印发<水利中央预算内投资专项管理办法>的通知》(发改农经规〔2024〕1761号 2024年12月11日印发)，水利投资现行政策如下： 国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，制定差别化的中央预算内投资政策，统筹加大对欠发达地区的扶持力度。 中央预算内投资支持规模根据项目投资、分类型支持比例统筹测算确定。以上所指项目投资，是在具体项目审批、概算核定、投资评审中明确的项目总投资、项目资本金或中央补助基数，以及印发专项规划、方案时明确的控制性投资或典型设计投资控制基数。现阶段支持领域和具体标准如下： （一）重点支持领域。包括蓄滞洪区建设工程、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固等。对东、中、西、东北地区，分别按照项目投资的60%、70%、80%、80%予以支持。小型病险水库除险加固工程，按照小(1)型500万元、小(2)型200万元的总投资基数，分省份打捆下达中央预算内投资，由地方统筹安排使用。 （二）防洪排涝工程。包括江河防洪治理、重点区域排涝能力建设、海堤工程、水文基础设施等。对东、中、西、东北地区，分别按照项目投资的50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面积3000平方公里以上的重点中小河流（包含防洪关系紧密但流域面积不足3000平方公里的附属支流部分河段和回水段）。 （三）水生态治理工程。包括水土保持、重点水生态治理工程等。对东、中、西、东北地区，分别按照项目投资的40%、50%、70%、70%予以支持。建设内容不含水污染治理、水景观建设等。 中央直属项目，政府投资原则上由中央预算内投资全额安排。其他按照有关规定享受比照中部、西部地区投资政策的项目，经综合测算确定支持标准。 新建大中型灌区、大中型水库、大中型引调水，以及大型灌区改造提升等工程，由超长期特别国债资金支持，具体支持比例另行制定。 3）投资匡算 根据上述投资匡算原则，南部县现代水网工程规划总投资118.5191亿元，其中水资源配置工程投资81.5011亿元，防洪减灾工程投资10.186亿元，水生态保护修复工程投资21.0亿元，智慧水利建设投资3.06亿元，水文化打造投资2.772亿元。其中2035年远期目标规划实施54.7615亿元。 九.2.2 重点工程实施安排1.实施原则 （1）统一规划、因地制宜、突出重点，先急后缓 根据水网建设总体安排，按照人口、资源、经济、环境和社会协调发展的要求，统筹区域发展，制定具有针对性和切实可行的实施方案。按因地制宜、节水优先、突出重点、先急后缓的原则，优先实施既解决当前急需又关系长远发展的骨干水源和大中型灌区项目，优先安排公益性较强、受益面较大、节水潜力大，规模效益好、示范带动效应显著、生态环境脆弱和群众积极性高的区域。 （2）注重实效、远近结合、分步实施 根据工程效果及投资规模，优先选择综合利用效益显著、技术经济指标好的工程；同时考虑经济社会发展水平，近、远期相结合，分步实施，坚持做到建成一片、配套一片、受益一片，让有限资金发挥最大的效益，使水网工程体系总体布局与经济社会发展水平相适应。 2）近期重点工程实施意见 (1)水资源配置工程 加快建设亭子口灌区一期工程，重点开展武引灌区南部部分续建配套、升钟灌区续建配套与现代化改造。 重点开展高观水库、福德水库等水库前期及建设工作。 开展南部县城镇一体化供水工程。 开展武引灌区续建配套与现代化改造工程建设。 （2）防洪减灾工程 实施南充市境内嘉陵江干流防洪治理工程，加快推进嘉陵江干流南部县郭家坝防洪治理工程等3处近期拟实施项目前期工作，规划新建堤防护岸7.23km，防洪标准10～20年一遇。 主要支流加快推进南部县西河河东拐段防洪治理工程等2处近期拟实施项目前期工作，防洪标准为10年一遇，其中新建堤防护岸3.56km。 （3）水生态保护与修复工程 加强升钟水库及八尔滩水库的水源涵养、湿地保护与修复，积极开展水源涵养林草建设。 加强水土流失综合治理及水土保持监督管理，持续开展水土保持监测。实施八尔湖国家级生态文明清洁小流域综合治理等6处水土流失综合治理项目。 （4）智慧水利建设 加快推动南部县小型水库动态监管预警系统建设，增强水库洪水风险感知能力，为南部县长久安澜助力。
第十章 环境影响评价十.1 环境保护要求十.1.1 评价依据评价依据主要为《江河流域规划环境影响评价规范》（SL45-2006），并参照《规划环境影响评价技术导则总纲》（HJ130-2019）。 十.1.2 评价范围环境影响评价范围与规划范围一致，时间范围至2035年，空间范围为南部县水网覆盖范围。 十.1.3 环境保护目标生态优先、绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念不动摇，坚持节约优先、保护优先、自然恢复，充分发挥生态环境保护对经济发展的优化调整作用，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、绿色低碳生产生活方式。 围绕中心、服务大局。紧紧围绕省、市战略发展导向，平衡发展与保护的关系，加快建设美丽南部，积极培育新经济增长点，助推南部社会经济发展与人口、资源、环境更加协调，切实筑牢嘉陵江(南部段)绿色生态屏障。 目标导向、精准治污。着力解决突出环境问题，找差距、补短板、强弱项，坚持精准治污、科学治污、依法治污，因时因势因事因地调整工作着力点和应对举措，提升生态环境管理精细化平，强化污染物来源解析，开展多污染物协同治理，打好升级版污染防治攻坚战，确保环境质量持续改善。 补齐短板、普惠民生。聚焦关键领域和薄弱环节，加快补齐生态环境治理短板，切实解决损害群众健康的突出环境问题，努力推动高质量发展，巩固全面建成小康社会成果，促进经济、社会、环境协调可持续发展，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，实现“发展为了人民、发展成果由人民共享”。 十.1.4 环境制约因素结合《四川省人民政府关于印发四川省生态保护红线方案的通知》《四川省主体功能区规划》《四川省生态功能区划》《四川省国土空间生态修复规划（2021-2035年）》等分析，根据本规划部分工程与环境敏感区区位关系分析，初步判定不存在重要的环境制约因素，部分规划工程可能涉及生态敏感区，须在项目规划和实施阶段结合全省自然保护地体系调整与生态保护红线管控要求，进一步梳理环境敏感制约因素。 本规划中其他可能涉及生态敏感区的项目，须在项目规划和实施阶段结合全省自然保护地体系调整与生态保护红线管控要求，进一步梳理环境敏感制约因素。 十.1.5 原则要求水网规划环境影响评价及重大项目环境影响评价的原则要求如下： （1）生态优先，确保生态优先，根据环境现状、承受能力及其流域水资源开发利用程度，论证水资源开发的合理性，提出生态保护对策措施，保留必要的生态空间。确保生态流量、生态措施和生态资金得到充分保障，水生生态系统功能和结构基本稳定，河流健康得到整体维护。 （2）统筹考虑，从区域生态功能保护出发，统筹考虑干支流水资源开发保护、流域开发累积环境影响和生态、生产、生活等综合用水需求，统筹考虑经济效益和生态效益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。客观和系统评估开发活动的生态环境影响，确保生态安全和增强可持续发展能力。 （3）适度开发，在满足正常供水情况下，适度开发，考虑区域生态保护的需求，保留必要的天然河段。充分保障生态用水，满足生物生存空间和通道，确保河流生态系统功能有效发挥。 （4）确保底线，坚持维护区域生态系统健康的底线，减少区域水资源开发对生态系统的扰动和破坏。 坚持公众环境权益的底线，重视公众参与，强化社会监督，充分尊重和保障广大人民群众的知情权、监督权和受益权。采取便于公众知悉的方式，公开有关信息，充分听取公众意见。 （5）环保措施合理性，环保措施的拟定，应具有针对性和可操作性，做到经济、可靠和实用，便于环保部门进行监督和管理。 十.2 规划符合性分析规划在“多规合一”的引领下，坚持生态优先、绿色发展，对南部县水安全保障进行总体谋划和顶层设计，符合国家、四川省法律法规、发展战略以及相关规划部署。 十.2.1 与法律法规符合性分析南部县现代水网规划立足南部水情，着眼生态整体性和流域系统性，统筹水资源节约、水灾害防治、水生态保护修复和水环境治理，不断提高水安全保障能力。规划指导思想、总体目标、主要工程布局等总体上符合《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规要求。项目实施严格遵守相关法律法规，严守各类活动规定及管控要求。规划坚持生态优先、绿色发展，对南部县水安全保障进行总体谋划和顶层设计，符合国家法律法规、发展战略以及相关规划部署。 与发展战略的符合性。规划紧密结合党中央、国务院关于高质量发展、生态文明建设、乡村振兴等的战略部署，在严格保护生态环境，提高资源利用效率的前提下，统筹推进城乡供水、防洪减灾、生态保护与修复，构建南部水网，为南部经济社会高质量发展提供坚实的水安全保障。 十.2.2 与相关规划的符合性规划以国家相关法律法规，已批复的规划为依据，充分衔接《南充市南部县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《南充市南部县国土空间总体规划（2021-2035年）》《南充市“十四五”生态环境保护与自然资源利用规划》《南充市水资源综合规划》《南充市节约用水规划（2021—2035）》以及相关行业规划等对水资源开发利用、防洪减灾、水生态环境保护的要求，做到水安全保障与经济社会发展目标、国土空间目标、城乡发展目标、生态环境保护目标相协调。本规划符合国家和省、市相关规划要求。 十.2.3 与“三线一单”的符合性根据《南充市“三线一单”生态环境分区管控优化完善工作阶段性成果》划定的南充市生态保护红线面积215.55km²，占南充市国土面积比例的1.73%。规划实施可能涉及生态保护红线的项目均属于防洪、供水、灌渠等基础设施建设及水生态修复类项目，不属于生态保护红线内的禁止项目。规划项目设计阶段应进一步优化选址选线，尽量避让生态保护红线和生态敏感区，确实无法避让的应严守禁止类活动的管控要求，履行相关手续。规划项目本身不属于污染类项目，不会影响区域的整体环境质量，且规划的实施有利于维护和改善生态环境，符合环境质量底线的要求。用水总量控制符合水资源开发利用红线的控制要求，有效保障区域水资源可持续发展，提高水环境质量和水源涵养能力。规划方案总体符合“三线一单”生态环境分区管控要求。 十.3 主要环境影响预测与分析十.3.1 水文水资源影响分析水网规划对水资源可能产生的影响主要是水资源的配置、调度，此外水资源的保护、节水、供水等规划也将对水资源分布、质量产生影响。 通过水资源的配置可解决南部县水资源供需矛盾，解决农村饮水困难的问题，保障饮水安全；可逐步解决工程性缺水问题，保障农业灌溉和农村人畜饮水需求；可逐步解决城镇及工业园区供水及水环境保护问题。 南部县供水主要依托地表水，本地供水工程以蓄水工程为主，但是受地形地势影响，存在水利工程分布不均，一些地方缺乏骨干水利工程；渠道普遍存在配套不完善，老化、损坏严重，多数蓄水工程不能达到设计的供水能力。规划根据人口、经济、资源、环境协调发展的原则，在区域之间对水资源进行了合理配置，优化调度了水资源，加大了供水工程建设，适当加大供水工程投入的力度。通过蓄水工程的建设、病险水库的加固改造及蓄水工程配套和塘坝等微型蓄水工程续建，规划水平年P=75%正常年份基本不缺水，P=90%能保证城镇供水。 规划的实施，增加治污力度，将改善南部县水环境质量，遏制水质恶化的趋势，解决部分区域水质性缺水问题；供水规划将提高境内水资源开发利用程度，解决部分区域工程性缺水问题；节水规划将提高水资源利用效率和效益，缓解水资源供需矛盾。 综上所述，通过水网规划的实施，境内水资源开发利用程度和对水资源的调节能力都有较大幅度的提升，在正常年份基本满足各类用水需要和经济社会的可持续发展提供保障。 十.3.2 水环境影响分析水网规划对水环境可能产生影响的主要是水资源配置、调度、节水、供水等方面对境内水环境产生影响。 随着经济社会的快速发展，水资源开发利用量不断增大，废污水排放量也与日俱增，水质恶化将导致水生态环境遭受一定程度破坏。水污染问题已成为经济社会可持续发展的制约因素。水资源保护规划根据一级水功能区和二级水功能区的纳污能力，确定相应的入河排污总量控制目标，并根据污染物排放控制量和削减量目标，拟定了防治对策措施。通过工业污染控制措施，加强城镇污水处理设施建设和面源污染治理措施等可提高水环境容量和水体自净能力。水资源保护规划实施可有效改善境内河流、水库的水质，使河流水质恶化趋势在规划水平年得到有效的遏制，水环境逐步改善。 节水与水环境保护紧密相连，相辅相成保障水安全、粮食安全和生态环境安全，从而保障经济社会可持续发展，建设节水型与水资源保护型社会，是解决缺水和污染问题的根本出路。目前总体用水效率与先进地区的用水水平比较还存在较大差距，具有较大的节水潜力。现有的节水力度已赶不上用水增长的幅度、水污染加剧的程度，传统的治水模式已不能适应形势发展的需要。节水方案实施后，到2035年水资源利用率大幅度提高。节水方案的实施提高了水资源的利用效率和效益，推动了产业结构调整，促进经济增长方式转变，降低发展成本，是减少污水排放量的重要措施。 水资源配置进行了水资源的优化调度，实现了水资源的高效利用，考虑了水资源、水环境的承载能力，通过水环境保护规划及节水规划，可减轻由于增加供水导致退水增加对水环境产生的影响。 十.3.3 生态环境影响规划工程实施产生的生态影响主要是陆域植物、动物损失和动物栖息地的破坏，土地占用、引起水土流失等。 生态环境质量方面。长期受人类活动影响，植被破坏，导致水土流失严重；降雨分布不均匀，导致多数地区面临夏涝、冬旱的困境。水网规划的实施，主要达到防洪减灾的目的，降低洪涝灾害带来的经济损失。 陆生植被分布方面。区域内自然植被组合单一，植被类型以柏木林、马尾松人工林、槲栎灌丛、桑灌丛等为主，以及栽培植被，森林覆盖率为39.3%左右。工程区基本不涉及国家、省级保护植物。 陆生动物方面。区域内森林覆盖率不高，动物种类较少，以鸟类居多，根据实地调查、资料查询和走访，常见动物主要包括两栖类（主要分布于河谷或山溪等不同生境中，常见种类有蟾蜍、黑斑侧褶蛙、泽陆虹等）、爬行类（主要分布于河谷竹林及农田生境、森林生境中，常见种类有菜花蛇、乌梢蛇、虎斑蛇等）、鸟类（主要为河谷鸟类和森林鸟类，常见种类有山斑鸠、普通翠鸟、喜鹊、画眉、麻雀等）、兽类（主要为河谷兽类和林区兽类，常见种类有黄鼬、社鼠、小家鼠、褐家鼠等）。根据野外调查和资料查证，水利工程的建设范围内基本不涉及国家或省级重点保护动物。 规划工程施工期主要的废气影响是施工区扬尘、施工开挖及弃土区扬尘。河道清淤底泥产生臭气的影响，但随着规划工程施工的结束，其影响也消失，规划工程营运期废气影响较小。 施工中产生的固体废物，有废弃土方，废弃底泥以及施工垃圾。菅运期间固废主要是水库库区、河道内漂浮物。 噪声是施工期主要污染因子，主要由施工机械、车辆运输产生。水利工程基本位于城市边缘地区和农村地区，生活噪声污染源少，无固定工矿噪声源分布，主要噪声来源于公路的交通车辆，位置相对偏僻，声环境质量较好。 十.3.4 环境敏感区影响部分规划工程可能涉及环境敏感区，规划实施可能会影响环境敏感区的生态环境。由于本规划项目建设位置、线路等存在诸多不确定因素，建议在项目前期工作中，适时开展环境影响评价专题和生态保护红线不可避让专题论证，重点论证工程选址、选线与环境敏感区的区位关系及其环境影响，严格落实生态环境保护措施，控制规划生态影响，维护敏感区生态环境功能。 十.4 规划合理性分析和优化调整建议十.4.1 规划合理性分析规划坚持以水而定，强化水资源刚性约束，提高水资源利用效率，2035年全省用水总量、用水效率严格按照国家下发指标控制，规划水资源配置方案符合最严格水资源管理“三条红线”管控要求。根据主要河湖水域功能保护要求， 确定了主要河湖控制断面生态流量保障目标。通过自然恢复为主，人工措施为辅，修复湖泊水生态环境。 规划基于全省自然水系分布、经济社会发展布局、水资源禀赋、现状水利工程体系等基础条件，综合水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护与修复等任务，构建南部水网总体格局。规划目标明确，总体布局合理，针对性强。建议在满足行洪要求的前提下，防洪工程应与生态修复工程相结合，尽量减少对河滨带的破坏，对生态影响较大的已建硬质护岸工程，因地制宜开展生态化改造。 十.4.2 规划优化调整建议本规划的工程项目主要为水资源配置工程、防洪排涝工程及河湖水生态保护与修复工程，符合《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》《资源环境林草部门关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》中关于生态保护红线管控的相关要求。部分规划工程可能涉及生态保护红线或自然保护地，建议在工程设计阶段进一步优化工程线路布局，尽量避让生态保护红线，提出切实有效的生态环境保护措施，并履行相关行政许可手续，确保规划实施后生态环境功能不降低。 十.5 环境影响减缓对策措施依法加强相关规划和建设项目环境影响评价工作，强化生态环境保护措施，加强对工程规划、设计、建设、管理全过程监督，最大程度地减轻规划实施的不利环境影响。 （1）加强流域和区域用水总量控制，减少对水资源的过度消耗，提高水资源利用效率和效益，推进水资源可持续利用。水资源配置要保障河湖生态流量，维持湖库合理水位，逐步退还挤占河道内生态用水。水资源开发要高度重视对河流生态环境系统的保护，根据大中型水库涉水区域重要生态功能区的生态需水要求，在维持生态系统稳定前提下，下阶段进一步研究综合用水（生活、生产、生态）需求以及调度运行方案；环境影响评价中应对水库下泄流量提出明确要求。 （2）对具有城乡供水任务的水源工程要按照《饮用水水源地保护区划分技术规范》（HJ338-2018）的要求，根据实际情况划定相应水源保护区。加强饮用水水源地水质保护，严格按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月22日修正版）进行分级防护，防止水质污染，确保供水安全。规划项目若涉及《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中Ⅰ、Ⅱ类和Ⅲ类水域中划定的保护区，禁止污水集中排放。 （3）具有农业灌溉任务的水源工程应提高灌区灌溉水利用效率，同时强化区域农业环境管理，科学合理使用化肥、农药，大力推广生态农业，努力减少和控制农业面源污染，降低灌溉回归水对地表水体影响。 （4）防洪排涝工程的江河堤防工程堤线、堤型选择应尽量维持原天然河道的形态，避免大规模截弯取直、整齐划一，尽量采用生态护岸，避免硬质护岸对河流生态系统的横向阻隔。 （5）在规划工程选址选线过程中，尽可能避让国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区，切实处理好工程建设与生态环境保护的关系。在确实无法避让的情况下，要严格执行《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区条例》等相关法律法规，开发建设项目不得穿越国家公园，自然保护区的核心区、缓冲区，风景名胜区的一级保护区，森林公园的生态保育区、核心景观区，湿地公园的生态保育区、恢复重建区等。若经国家批准的重点建设项目因自然条件限制，必须穿越国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园等生态敏感区时，按相关法律法规履行相关程序。 （6）优化和调整工程布局，慎重选择施工场地，尽量避开保护动植物集中分布区和生物多样性丰富的区域；对珍稀、濒危的野生动植物及古树名木应当采取措施予以保护，严禁破坏。根据《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011），采取避让、减缓、补偿和重建等生态影响防护和恢复措施，减轻规划实施对区域生态环境造成的不利影响。下阶段要进一步研究如通过采取栖息地保护、人工增殖放流、过鱼设施、保证下泄生态流量（预留生态库容、生态调度等）及制定相关的在线监测方案等措施减轻规划实施对水生态环境的影响等。 （7）优化工程选址和建设规模，坚持节约集约用地，尽量减少淹没占地及移民，从源头上减轻移民安置难度；切实做好工程建设征地补偿、农村移民安置、城（集）镇及专业项目迁（复）建、水库移民后期扶持工作，确保被征地居民生活水平逐步提高。 （8）加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的监测与保护，及时掌握环境变化，采取相应对策措施。加强规划实施的环境风险评价与管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件风险应急管理措施。 （9）加强执法监督，水行政主管部门联合生态环境部门执法，对于违反水资源管理、河湖管理、不按取水许可规定取水、浪费水资源和污染水资源、未按环境保护要求下泄生态流量等违法违规行为进行联合查处。 十.6 综合评价结论南部县水网规划按照新时期治水方针政策、国家实施最严格的水资源管理制度的要求以及水利厅“3226”发展思路，依据经济社会发展和水资源形势的变化，着力缓解境内水资源短缺、水环境恶化等水问题。规划以水资源统一管理和可持续利用为基础，在查清水资源及其开发利用现状、分析评价水资源承载能力的基础上，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出了水资源合理开发、高效利用，有效节约、优化配置、积极保护和综合治理的总体布局及实施方案。 规划的实施，可较大幅度地提升南部县水资源开发利用程度和对水资源的调节能力，为满足各类用水需要和经济社会的可持续发展提供保障；促进境内水环境良性循环，实现水资源可持续利用；促进境内人口、资源、环境和经济的协调发展；提高水资源的利用效率和效益，推动产业结构调整。遏制水生态系统失衡趋势，保障河库生态环境用水需求，改善水生态与水环境。维护现有水生生物种群；推动土地资源的合理开发利用和农林牧生产的全面发展，优化土地利用结构，以水资源可持续利用支持经济社会可持续发展。 规划基本符合“三线一单”的基本要求，对环境产生的不利影响通过采取相应的环境保护措施可得到不同程度的减免。从环境角度评价，本规划基本可行。
第十一章 保障措施十一.1 加强组织领导党委政府要认真贯彻落实《国家水网建设规划纲要》、《四川省现代水网建设规划》，把加强水网建设作为一项重要任务，摆在更加突出的位置，切实加强领导，落实主体责任，定期研究水网建设工作，协调解决重大问题，统筹推动工作落实。 在县委县政府领导下，水利部门牵头，做好与发改、财政、自然资源、生态环境、住建、农业农村、应急管理、林业、气象、审计、监管等相关部门和有关单位的协调沟通，建立水利发展协调推进机制，加强部门协同和上下联动，及时研究、解决南部水网建设中的重大问题，落实好水利建设投资、项目审批、环境影响评价、用地预审和移民安置等相关工作，系统推进规划实施。 十一.2 深化前期工作1.科学谋划与规划方案比选论证：在项目前期工作中，需要科学谋划，深入做好规划方案的比选论证。这包括对项目的可行性、经济效益、社会效益等进行全面评估，确保选择最优的方案。 2.加强审批手续办理：要协调解决项目用地、规划许可、环评、施工许可等审批手续的办理问题，确保项目能够顺利进入下一阶段。同时，通过建立前期工作责任制，严格执行工程建设有关强制性标准和规程规范，确保项目前期工作的质量和深度。 3.建立项目前期工作责任制：明确各责任单位和责任人，制定详细的前期工作计划和时间表，形成任务清单、责任清单、进度清单和问题清单，确保前期工作按计划推进。 4.加强协调与沟通：在项目前期工作中，需要加强省、市、县之间的沟通协调，优化方案，解决区域经济社会发展与水资源承载能力不相适应的问题。此外，还要通过建立微信联络机制等方式，确保各级联络畅通，及时协调解决问题。 5.推动“放管服”改革：继续推进“放管服”改革，加快项目审批核准进度，强化监管，提高效率。通过简化工作流程，压缩办理时限，采取特事特办、急事急办的方法，加快项目前期工作。 6.完善项目储备机制：建立健全项目谋划储备机制，依托国家重大建设项目库，分级分领域持续储备一批重点项目，为扩大有效投资打好基础。同时，要提前开展项目前期工作，完善地方建设资金落实等申报条件，精准编制申报投资计划。 7.加强督促检查：建立督查通报机制，定期召开专项例会，解决交通建设项目前期工作过程中存在的困难和问题，保障交通建设项目前期工作按计划时间节点完成。此外，还要建立重大项目督促检查机制，定期开展全覆盖督导调研，督促限期协调解决落实。 8.优化发展环境：提高行政效率，优化发展环境，加快推进项目前期工作。通过建立领导干部挂联重大项目机制，形成“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作格局。 十一.3 加大资金投入在水利工程建设方面，南部政府应通过优化支出结构、整合资金渠道等方式，加大了对水利工程建设的支持力度。此外，还应积极争取国债资金和专项债资金支持重点水利项目。建立多元化资金筹措保障机制，扩大资金来源。紧抓国家加大水利投入的机遇，积极争取国家项目和资金支持，充分发挥政府投资撬动作用，有效带动激发民间投资，在不新增政府隐性债务的前提下，争取金融机构信贷资金支持，探索采用不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活水利投资。利用信贷等政策措施为水利融资提供便利，鼓励社会资本参与水利建设和运营管理，构建稳定、多元的水利投融资机制，多层面、多渠道筹措落实水利建设资金。 十一.4 加强科技支撑以南部水网建设需求为导向，针对水网体系结构复杂、关联要素多、不确定性影响叠加等问题与挑战，开展水网体系布局、施工风险与控制、功能融合、资源调配、效应推演等新理论新方法新技术研发，突破水网构建基础理论与工程技术瓶颈。加强先进实用技术推广应用，积极开展遥感技术、人工智能、云计算、大数据、全景式模拟规划方法、多目标动态优化调控理论等在水网规划、建设、管理中的应用，提高重大水利工程智能化管理和决策水平。全面推行水库、灌区等水利工程标准化管理。加快水网建设相关领域科技人才培养和实践锻炼，打造领军人物和专业化科研技术创新团队，为建设南部水网提供人才支撑。 加强水网科技推广，增加科技投入，提高科技支撑能力，完善水网技术标准和质量监督体系。按照“智慧水利”建设要求，加快水网信息化基础设施建设步伐，重点推进升钟、亭子口灌区信息化建设。科学开展水网建设重大问题研究和关键技术攻关，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。大力实施和推进水利人才战略，完善水利人才资源开发和教育培训工作体系，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质水利人才队伍。加强水网科研机构的科研能力和基础设施建设，充分利用先进信息化技术，提高重大水网工程智能化管理和决策水平。 十一.5 深化水权改革深化用水权改革，建立与水利工程投融资和运行管理相衔接的用水权制度。合理分配存量和新建水利工程的初始水权，确定水资源用途属性，探索多种用水权交易方式，鼓励区域间、行业间、用水户间用水权交易，依托省级平台有序推进升钟灌区、亭子口灌区、武引灌区水权水价改革工作，保障供水水权。 推进水利工程供水价格改革，强化成本约束，结合不同供水用途、用水状况和用户承受能力等，采取政府定价、政府指导价和供需双方协商定价等方式，合理确定水利工程供水价格，探索建立超定额累进加价机制。 十一.6 强化统筹协调1.统筹规划论证 坚持围绕全局、系统谋划，加强与国民经济和社会发展规划、国土空间规划等相关规划衔接。立足流域整体和水资源时空均衡配置，全面分析自然河湖水系条件和水利工程建设基础条件，加强与国家水网建设规划纲要、全省现代水网建设规划及南充市现代水网建设规划衔接，科学编制南部现代水网建设规划，做好各级水网建设规划的协调，合理安排建设时序。积极稳妥推进项目实施，形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批的格局。加强项目储备，积极争取更多关系国计民生的水利工程纳入国家及四川省发展规划。 2.统筹主体配套 统筹水利主体工程和配套工程建设，按照“同步实施、协同配套”原则，科学规划设计重大引调水、控制性调蓄工程、大中型灌区、渠系管网、防洪减灾、水生态保护等工程，合理安排重点工程及配套工程建设时序，确保配套工程与主体工程同步建成、同期见效。 十一.7 强化监管考核建立健全规划实施督促检查机制，加强规划目标指标实施进展监测和重点任务完成情况的跟踪督办，切实解决工作推进过程中遇到的问题和困难，保障规划实施工作有序开展。开展规划实施情况中期评估，依据评估结果并结合经济社会发展新要求和形势变化，合理调整规划目标任务，提升规划的适应性和科学性，并把监测评估结果作为改进工作和相关绩效考核的重要依据。采取多形式多渠道，加强现代水网规划宣传，增进政府与公众的沟通互动，及时公开规划实施的相关信息，促进公众积极参与、提高公众参与感，畅通建言献策通道，接受全社会监督，形成全社会共同推动水网建设工作的良好氛围。
附表附表1 南部县主要河流水系特性表 附表2 南部县已建水库基本情况表 附表3 南部县水资源配置工程项目表 附表4 南部县防洪治理工程项目表 附表5 南部县水生态修复与治理工程项目表 附表6 南部县水文化打造工程项目表 附表7 南部县水利信息化工程项目表
附件2 关于《南部县现代水网建设规划》 （征求意见稿）的起草说明 一、起草背景 中央财经委员会第十一次会议提出全面加强水利等网络型基础设施建设，加快构建国家水网主骨架和大动脉。2023年8月，四川省水利厅印发《关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》，要求编制市县级水网建设规划。为做好与国家、省、市水网建设布局和重点任务的有效衔接，全面提升南部县防洪减灾保障能力，优化水资源配置体系，保护水生态安全屏障，支撑当地经济社会高质量发展，南部县水务局组织编制了《南部县现代水网建设规划（征求意见稿）》。 二、主要依据 1.中共中央、国务院 《国家水网建设规划纲要》 2.水利部 《关于加快推进省级水网建设的指导意见》 3.四川省水利厅 《关于加快开展市县级水网建设规划编制工作的通知》（川水函〔2023〕1047号） 三、主要内容 该规划包括水网建设基础与面临形势、总体思路、构建防洪排涝网、构建城乡供水网、构建灌溉排水网、构建河湖生态保护网、构建数字孪生水网、推动水网高质量发展、重点项目与实施安排、环境影响评价、保障措施共11部分内容。 | 
提升卡
置顶卡
沉默卡
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变色卡
千斤顶
照妖镜
